湄潭县位于贵州省遵义市东部。全县国土面积1864平方公里，总人口50.6万人。湄潭县在1987年经国务院批准成为国家首批农村改革试验区。在这一改革过程中，全县上下不断探索，取得了“增人不增地，减人不减地”“均衡减负，户户减负”“两减两增三在村”等重大改革成果。新世纪，湄潭非常荣幸于2014年再次成为全国新一轮的第二批农村改革试验区。这四年时间，先后承担了农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度改革、土地征收、土地流转退出、“两权”抵押新型城镇化等12项国家级的改革课题。通过不断的探索和艰辛的努力，在省委省政府，市委市政府的坚强领导下，全县干部和群众一起对土地制度改革进行了探索。
基层的试验让我们感觉：变革的动力实际上是从农村土地里边迸出来的。四年的探索也取得了一些成效。比如说2015年，湄潭县探索农村集体经营性建设用地入市，成功在全国敲响了农村集体经营性建设用地入市的第一槌。>>>阅读更多
这40年来，对湄潭来说变化是非常大的。虽然我到湄潭工作只有五年的时间，但是在湄潭工作调研的过程中，我已经感受到了湄潭干部群众的血脉里面已经有了改革的基因。可以说全县的干部，我们的基层群众在发展的过程中都跟改革相关，湄潭也发生了很大的变化。
首先是我们的思想观念得了进一步的更新。通过推动改革迸发出了我们基层群众的活力。在思想解放方面，基层村支两委，基层党委书记、镇长大胆尝试，全力以赴对不适应时代发展的制度破旧立新。湄潭改革开放40多年来，尤其是土地制度改革的30年来，放活土地经营权，盘活建设用地，激活了资源要素。不断地推动了湄潭农业产业化和农村工业化。>>>阅读更多
现在主要问题是经济总量小，人均水平低，经济实力弱。工业这一块是湄潭的短板。从整个发展路径来看我们主要存在这几个方面的问题。
第一是人才短缺。因为在一个县域，没有大的项目来支撑，实际上在这5年的时间，湄潭也拒绝了接近200个亿的项目，污染没有治理的、不能形成循环的、对我们空气土壤水有污染的项目，我们全部拒绝了。由于区位条件的限制，科技人才、企业家队伍、法律方面的人才、尤其是金融经济方面的人才比较短缺，高端人才要流下来是非常难的。
第二是经济总量不大。任何一项改革实际上是有成本的，我们经济实力比较弱，尤其是财政。因为湄潭是一个山区农业县，也是国家扶贫开发重点县，2018年才通过国家第三方验收脱贫摘帽。所以在推动改革的过程中我们还需要下大力气去整合资源。>>>阅读更多
2016年湄潭县通过不断探索，对农村集体产权制度的改革进行了梳理。刚开始时确实存在对农村产权制度改革认识不到位，了解不深入的情况。通过试点村的探索之后，我们发现这里面确实有文章可做。湄潭县委给市委省委汇报之后，在湄潭县全域实行农村产权制度改革，最后总结出来的经验就是“四确五定”，并已经写入2016年中央的37号文件。“四确五定”经验在如何激发农村的活力、如何整合农村的生产要素做了一些探索，也取得了明显的效果。
我国土地性质一是国家所有，一是集体所有。国有土地占比15%左右，85%属于农村集体，农村资源是蛮丰富的，比如林地、农用地，还有经营用地等。农村资源并不像国有的资源那样可以变现或抵押。
产权制度改革，首先是“确员定股东”。它解决了什么问题呢？解决了农村集体成员对象不准确的问题。先把“对象”搞准确，确定哪些能参与，哪些不能参与（农村产权制度改革）。>>>阅读更多
这是一个具有里程碑意义的决策。我认为农村土地制度是稳定农村社会的稳定器。从2000多年的春秋时期，管子（管仲）开始搞改革，到汉朝时的桑弘羊，宋朝时的王安石，包括唐朝时的刘晏等这些改革家，一路走来都和土地制度、性质、权属有关。我记得在管子（管仲）的《乘马篇》中有一句话“地者，政之正也”，也就是说土地的权属性质对于一个政权的稳定是非常关键的。所以我认为这一决策非常英明，也大得人心。
第一，土地承包关系的稳定确保了农村社会的稳定，这是成效。第二，稳定了产业持续发展，“有恒产者有恒心”。有了这样稳定的承包关系，农民对土地经营坚定了信心和决心，他会持续不断地对土地进行投入。第三，推动了城乡统筹发展，让城市的资本资源资金还有技术和人才，通过我们土地制度三权分置，比如经营权的流转，适度规模经营，让城市一部分有管理能力、有资金有技术的人才和企业家也走进了农村。>>>阅读更多
这对湄潭而言是发展的机遇。主要是三个坚持：一是坚持发展出题；二是坚持改革求解；三是坚持试验推动。
坚持发展出题。随着改革的深入，我们在发展过程中也会出现一些问题和困难，怎么办？就是要推陈出新，有破有立，守正创新，坚持法律底线，对我们不适应新时代发展的一些制度、问题进行改革，主动适应时代发展的要求。
改革求解。庆祝改革开放40周年大会，表彰了100余位各个领域各个行业的代表。我感到非常振奋，也备受鼓舞。在下一步的工作中我们坚持不懈推动改革，促进县域经济发展。脱贫攻坚任务完成后，要按照乡村振兴“二十字方针”来推动城乡统筹发展，把湄潭建设成为一个山水田园城市。>>>阅读更多
