两省三地共治河
两省三地共治河

两省三地共治河

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2018年6月13日,贵州省黔西南州人民政府副州长郭峻,贵州省六盘水市委常委、市纪委书记、市监委主任、黄泥河六盘水市级河长蔡光辉,云南省曲靖市委常委、富源县委书记、县总河长唐开荣,三位嘉宾做客新华访谈和大家聊一聊“两省三地共治河”。
精彩观点
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黄泥河处在两省三地处,黔西南州作为牵头单位,是如何运用联动机制开展综合治理工作的?目前有什么进展和成果?

黄泥河处在两省三地处,黔西南州作为牵头单位,是如何运用联动机制开展综合治理工作的?目前有什么进展和成果?
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郭峻

两省三地运用联动机制开展跨省河流治理见成效

两省三地运用联动机制开展跨省河流治理见成效
两省三地运用联动机制开展跨省河流治理见成效
两省三地运用联动机制开展跨省河流治理见成效

作为牵头单位我们主要做了三方面的工作。一是连续两年牵头协调保障好贵州省“保护母亲河•河长大巡河”6•18生态日主题活动。

二是主动对接联系曲靖市和六盘水市,共同推动建立管理和保护黄泥河联动机制。去年10月24日,在曲靖市富源县举行黄泥河管理保护联合行动启动仪式暨三市州第一次联席会议,会上共同发布了《云南省曲靖市、贵州省六盘水市、黔西南州关于黄泥河环境保护协同监督工作机制》和《打击破坏黄泥河生态环境违法犯罪行为工作五项联动机制》,为三个市州共同采取措施保护黄泥河生态环境奠定了制度的保障。

三是联合六盘水市和曲靖市一起开展巡河和联合执法活动。我们在今年1月份和3月份先后向曲靖市通报了四起芭蕉芋加工厂违法排污的事情,曲靖市对我们的通报高度重视,及时进行了妥善处理。今年4月20日,我们又牵头联合曲靖市和六盘水市的河长办15位同志从黄泥河上游到中游、下游一起巡河,巡河之后又发现一批污染源,在我州发现了31个污染源,现在有20个已处理。目前三个市州的污染源也有很多已处理。

通过这三方面的工作,我觉得有两个成效。一是三个市州联合协作的机制已经初步建立,并且这种机制通过一年多的实践,运行比较良好;二是黄泥河治理保护工作得到切实加强,水质能够稳定保持在Ⅱ类水标准,应该说这个成效还是比较好的。

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跨界河流的污染治理一直是困扰各个地方的一道普遍性难题。黄泥河作为一条横跨云贵两省三地的跨界河流,六盘水市“区域共治”方面作了哪些有益探索?

跨界河流的污染治理一直是困扰各个地方的一道普遍性难题。黄泥河作为一条横跨云贵两省三地的跨界河流,六盘水市“区域共治”方面作了哪些有益探索?
跨界河流的污染治理一直是困扰各个地方的一道普遍性难题。黄泥河作为一条横跨云贵两省三地的跨界河流,六盘水市‘区域共治’方面作了哪些有益探索?
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蔡光辉

通过协调联动 形成共管共治共享的良好局面

通过协调联动 形成共管共治共享的良好局面
通过协调联动 形成共管共治共享的良好局面
通过协调联动 形成共管共治共享的良好局面

六盘水因为夏季平均气温只有19℃,所以有“中国凉都”之称。黄泥河作为云贵两省界河,中游就在六盘水,在六盘水境内段被称为小黄泥河,是黄泥河在贵州省境内的主要支流,流域在六盘水境内全长42.5公里,流经5个乡镇,流域范围内有人口10.3万人。据当地群众说,黄泥河过去虽然叫做黄泥河但它是一条清河,也是可以淘米洗菜直接饮用的;但随着工业化、城镇化的推进,特别是过去我们在煤炭开采过程中一些洗煤厂直接把污水排进了黄泥河,导致黄泥河在过去一段时间里变成了黑水河、污水河。

环境污染是民生之患,民心之痛。“治水”不仅是生态问题,也是迫切的民生问题。

黄泥河流经两省三地,行政区划上的划分导致过去我们在水治理的过程中会遇到一些区域性的问题,会在形成合力上有一些困扰,为了打破区域之间相互协同协作的不顺畅,在去年6月份,我们在黔西南州举办了全省“保护母亲河•河长大巡河”贵州省首个生态日活动,在这个主题活动上黄泥河省级河长、贵州省委常委、省纪委书记夏红民就提出黄泥河区域要实现“两省三地共治河”,在提出这个概念之后又亲自推动协调云南方面,也就是我们曲靖市方面一起参与黄泥河的治理。

去年10月份,我们“两省三地”在黄泥河的上游云南省曲靖市富源县召开了第一次联席会议,在会上我们形成了黄泥河联合保护的行动宣言,并审议通过了黄泥河协同保护、协同监督工作机制,并制定出台了《打击破坏黄泥河生态环境违法犯罪行为工作五项联动机制》,通过协调联动建立和形成了目标责任明晰、上下游协调联动、左右岸联动、齐抓共管的黄泥河保护联动协同机制,形成了共管共治共享的良好局面。

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曲靖市富源县是黄泥河发源地,在整个治理过程中源头的治理非常重要,富源县的情景是怎样的?

曲靖市富源县是黄泥河发源地,在整个治理过程中源头的治理非常重要,富源县的情景是怎样的?
曲靖市富源县是黄泥河发源地,在整个治理过程中源头的治理非常重要,富源县的情景是怎样的?
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唐开荣

上下共推河长制 黄泥河保护取得明显成效

上下共推河长制 黄泥河保护取得明显成效
上下共推河长制 黄泥河保护取得明显成效
上下共推河长制 黄泥河保护取得明显成效

黄泥河是我市境内珠江流域南盘江第一大支流,它发源于我市富源县中安街道办事处,在贵州省兴义市三江口镇汇入南盘江,是云贵两省共同的绿色生态走廊,其左岸一级支流小黄泥河,流经我市富源县和贵州省盘州市、兴义市,部分河段是云贵两省界河。黄泥河两岸风景秀丽,人口众多,资源丰富,保护好黄泥河,对促进两省沿岸地方经济社会可持续发展意义重大。黄泥河是我市的母亲河。为了加强对黄泥河的保护,我们主要做了以下方面的工作。

一是实行河长全覆盖。黄泥河流域落实了市县乡村四级河长制,均实行各级党政一把手分段包河治河,实行网格化管理,分片包干,责任到人,不留死角,解决了河长制“最后一公里”问题,同时,通过巡河督导和跟踪问效,适时印发河长令和督办函,限期整改存在的河流问题。

二是推动治理全方位。首先是安排各级河长牵头持续开展集中整治、联合执法、河长清河三个专项行动,重点清理整治侵占河道、乱占乱排、超标排污、垃圾塞河等突出问题。其次是坚定不移转变经济发展方式,推进高原绿色农业发展,提升生态环境承载能力。第三是积极推进工业特别是煤炭产业转型升级,既有力化解了过剩产能,又大力促进了生态的恢复和保护工作。第四是统筹城乡发展,提升城乡人居环境。通过城镇的“四治三改一拆一增”和农村的“七改三清”活动,城乡的人居环境得到了极大的改善,广大人民群众的幸福感、获得感得到了增强,同时也调动了大家参与保护河湖的积极性和主动性。最后是开展黄泥河流域修复治理,筑牢绿色生态屏障。我们积极推进小流域综合治理,过去五年流域内共完成水土流失综合治理710平方公里。治理中小河流18条,治理河道157公里,受益群众40万人、保护耕地34万亩。

三是强化监督全过程。为黄泥河各级河长量身定制了十一项制度,使河长履职有规可行,河长上任必须立下军令状,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。并采取建立河长信息发布平台、树立河长公示牌、聘请社会义务监督员、设立微媒体曝光台等方式,强化社会监督,倒逼河长履职,同时多部门定期开展明察暗访,强化问责。

四是引导社会全参与。通过各种方式充分地宣传、引导社会各界,形成了全市上下共推河长制,保护母亲河的浓厚氛围。黄泥河的保护取得了明显成效,水环境总体趋稳向好,在黄泥河与南盘江交汇处,即贵州省兴义市三江口镇三江口断面监测结果显示,今年一季度水质类别为Ⅲ类,水质状况良好。

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请介绍一下黔西南州在联动治理一年的过程中所发现的问题都有哪些?接下来会采取什么样的措施?

请介绍一下黔西南州在联动治理一年的过程中所发现的问题都有哪些?接下来会采取什么样的措施?
请介绍一下黔西南州在联动治理一年的过程中所发现的问题都有哪些?接下来会采取什么样的措施?
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郭峻

保护母亲河 实现百姓富 生态美

保护母亲河 实现百姓富 生态美
保护母亲河 实现百姓富 生态美
保护母亲河 实现百姓富 生态美

问题可以归纳为三个“源”。第一个就是污染源,污染源的源头治理难度比较大。目前黄泥河在中游、上游整个流域矿山比较多,特别是煤矿比较多,还有一些像刚才讲的富源芭蕉芋等加工作坊也比较多,所以污染的风险比较大。城镇污水处理设施比较滞后,黄泥河流经很多乡镇,一些乡镇的污水处理设施有的刚刚建好,有的还在建设之中,所以还没有发挥应有的作用,城镇污水治理还需要一个过程。黄泥河流域居住的人口比较多。农村生活污水以及垃圾污染比较普遍。还有一些农业的面源污染,比如化肥的使用,这些污染源的治理难度比较大,需要一定的过程。

第二个源是生态源,生态治理难度比较大,因为这个片区是处于滇桂黔石漠化地区,生态功能比较脆弱,植被退化比较严重,水土流失也比较严重,石漠化的治理难度比较大。

第三是资金源,资金的筹集难度比较大,现在要治理保护黄泥河的资金需求量很大,这个片区都是属于贫困地区,贫困程度也是比较深的,我们三个市州以及相关的县市,包括乡镇财政压力都很大,财力非常有限,资金的筹集比较困难。

这三个方面让我们感觉到今后黄泥河治理还需要下很大的功夫。

黔西南州作为牵头单位,下一步的措施主要是从这么几个方面着手。

一是要继续运用好两省三市州联合管理和保护黄泥河的生态环境保护机制,保护机制去年已经建立起来了,今后主要是在细化、完善和提升方面下功夫。在细化方面,我们现在建立的这项机制总的来讲还是框架性的,今后还需要更加深化、更加深入、更加具体,更加精细精准,更加可操作。从完善来讲,这种联动机制应该是全方位的、系统的,我们参与的主体应该更加广泛,合作的领域也应该更加广泛。使整个联动机制能够更加完善。提升就是管理和保护黄泥河取得的实际成效要有进一步的提升。

二是要加大污染源的排查和治理。现在我们要进一步加大两省三市州沿线一些矿山以及小作坊污染的治理力度,要加快沿河地区乡镇污水处理厂以及工业园区污水处理厂的建设步伐,要加强对农村生活污水的治理,提高乡镇和农村污水处理率,要推行农村垃圾集中回收清理,以及加强对农业面源污染的治理,同时要继续深入推进石漠化治理,特别是要加快调整农业产业结构,更大力度地推行退耕还林还草,最后就是要加大巡河和执法的力度。

三是要深入广泛开展保护生态环境这方面的宣传发动工作,要大力宣传“绿水青山就是金山银山”的重要思想,大力宣传保护生态环境就是保护我们的生活家园,就是保护生产力这样一种先进理念,开展美丽乡村建设和各种文明创建活动,让沿线的干部群众都从内心深处自觉激发保护生态环境、保护母亲河的意识和动力,推动形成人人保护生态环境、人人保护黄泥河的强大合力,大力发展山地旅游、休闲观光、生态农业、健康养生等没有污染的,或者是污染极少的新型产业,从而实现百姓富、生态美。

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新华网

贵州六盘水是一个以生态环境好而闻名的地方,我们在生态文明治理方面有没有一些值得跟网友宣传的地方?

贵州六盘水是一个以生态环境好而闻名的地方,我们在生态文明治理方面有没有一些值得跟网友宣传的地方?
贵州六盘水是一个以生态环境好而闻名的地方,我们在生态文明治理方面有没有一些值得跟网友宣传的地方?
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蔡光辉

‘治’‘防’结合推进生态文明建设

‘治’‘防’结合推进生态文明建设
‘治’‘防’结合推进生态文明建设
‘治’‘防’结合推进生态文明建设

黄泥河的治理是六盘水市近年来大力实施生态文明建设的缩影。在生态文明建设方面我们着重以“治”和“防”两方面做了六个方面具体工作。

一是着力完善生态文明制度体系。我们出台了《绿色贵州建设三年行动计划六盘水规划》《县、乡、村造林绿化规划》《六盘水“十三五”林业发展规划》《六盘水市环境保护重点案件督导督办办法(试行)》等生态文明实施意见和地方法规,规划编制了生态文明发展方案,为推进全市生态文明建设奠定了制度的基础。

二是着力加快全域生态建设的力度。紧密结合本地“山高、坡陡”的实际,牢固树立“全域生态”理念,大力实施造林绿化,积极巩固绿化成果,这些年我们的森林覆盖率平均保持3个百分点的增长速度,从39.19%提高到去年年底的56.94%,森林面积已经达到785万亩,同时我们还获得了“六园三乡”九张国家级重要生态名片。

三是着力推进循环经济发展步伐。2016年,我们被列入国家循环经济示范城市建设名单,我们的红果经济开发区、钟山经济开发区分别获得国家园区循环化改造示范试点称号。六盘水过去的产业主要是四大产业,一是煤,一个是电,一个是钢,一个是材,在推进循环经济发展的过程中,我们大力推进煤电钢等产业向煤电焦气化升级,煤炭资源就地转化率达到80%,工业固体废弃物综合利用率达到68%;先后建成了黔桂天能煤电焦气化一体化等一批循环经济示范项目。同时我们继续加大污水处理设施建设,目前全市城乡污水处理率达86%,城乡生活垃圾无害化处理率达87%。全面落实重点流域“河长制”,全市空气质量优良率已经达到97.2%,市内主要河流三岔河流域内考核连续两年排名全省第一。

四是着力实施乡村振兴发展战略。围绕特色经果、中药材、木本油料、战略储备林等布局产业,发展林下经济,大力发展绿色农产品加工,推动产业“接二连三”。大力发展山地特色现代高效农业产业,重点培育了猕猴桃、刺梨、核桃、中药材等主导产业,建成省级高效农业示范园区26个,全市粮经比调整为38:62,第一产业增加值增速继续保持全省第一,六盘水生态原产地产品保护示范城市创建工作获得国家质检总局批复,成功建成1个国家级及3个省级出口食品农产品质量安全示范区。就在我们的小黄泥河流域,5个乡镇种植的果林面积超过2万亩,大家知道六盘水的水城县猕猴桃非常有名,已经远销到欧洲和美国,同时猕猴桃也有了深加工的猕猴桃汁和猕猴桃酒,出口很顺畅。

五是着力创新“三变”改革模式——资源变资产,资金变股金,农民变股东。坚持用“三变”改革引领生态产业化和产业生态化发展。将六盘水市打造为全省乃至全国“三变”改革示范区,让生态“死资源”变产业“活资源”,让能源“黑资源”变发展“绿资源”,让气候“冷资源”变旅游“热资源”。六盘水拥有中国南方天然的滑雪场,我们把冷资源变成了旅游的热资源。如今,在六盘水举办的消夏文化节、清凉马拉松、南国冰雪节等一系列活动,正吸引着四海宾客。通过“三变”改革,我们既保住了绿水青山,又创造了金山银山。我们旅游产业的发展速度平均每年以50%左右的速度在增长,无论是我们的旅游收入还是旅游人数都保持50%左右的增长。

六是着力探索生态补偿机制。这些年我们积极争取建立国家或省生态补偿示范区,并在北盘江流域和三岔河流域建立国家级森林公园和湿地公园,以生态建设、环境综合治理和生态补偿“三位一体”为抓手,实施生态扶贫。这样做主要是着眼于脱贫攻坚工作,积极动员群众参与,既让群众在生态建设中感受到生态环境的改善,感受到生态环境的美好,同时也让群众在生态建设中增加收入,使生态产业化建设发挥促进脱贫攻坚的作用。同时我们还深入推进生态文明建设,推进绿色、循环、低碳发展,探索保护区与受益区之间、上下游之间的多元化的补偿方式,构筑珠江、长江上游绿色生态屏障,六盘水的整个区域1/3在珠江流域,2/3在长江流域,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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新华网

河流治理‘从源头开始’,在协同治理跨境河流上富源县有什么想法可以和网友交流的?

河流治理‘从源头开始’,在协同治理跨境河流上富源县有什么想法可以和网友交流的?
河流治理‘从源头开始’,在协同治理跨境河流上富源县有什么想法可以和网友交流的?
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唐开荣

统筹保护与发展 创造性地实施跨境河流治理新尝试

统筹保护与发展 创造性地实施跨境河流治理新尝试
统筹保护与发展 创造性地实施跨境河流治理新尝试
统筹保护与发展 创造性地实施跨境河流治理新尝试

应该说每一分成效都源于一分的部署九分的耕耘。黄泥河作为云贵两省的跨境河流,在河流管理保护上之所以取得这么好的成效,那是凝聚了两省三地的共同努力,我们要珍惜这来之不易的成果,我认为在协同治理跨境河流上我们还有很多合作的空间,还有很多的工作要做:一是推进建立生态保护补偿机制,“问渠那得清如许?为有源头活水来”,要落实下游补偿上游,不让上游保护河湖生态者吃亏;二是要完善两省三地联动治河长效机制,树立“同饮一江水”的一盘棋思想,坚持问题导向,统一制定治理方案,建立通畅的信息共享渠道,强化统筹协调,推进共建共治;三是要广泛提高群众爱河护河意识,积极引领上下游两岸群众关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的社会风尚,为全面推行河长制,共同治理保护黄泥河营造良好的舆论氛围。

曲靖市地处源头,位于生态敏感区,积极主动治理更是义不容辞,下一步要坚持在以下四个方面下功夫:一是推进“柔性治水”,实施河道截污治污工程,在黄泥河沿岸广泛种植草藤植物绿化河道,让黄泥河河道的水更清、景更美。二是要加强执法检查,进一步建立健全制度,加大依法依规严厉打击涉河违法行为,要让生态环境破坏者得到应有的惩处,付出相应的代价。三是要完善两岸环保基础设施,加大投入,建好农村垃圾、污水处理设施。四是努力拓展公众参与渠道,动员群众积极整治房前屋后“毛细血管”,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

“共抓大保护,不搞大开发”,我们要统筹保护与发展,创造性地实施好具有两省三地特色的治理跨境河流新尝试,共同保护好黄泥河,让黄泥河两岸天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

嘉宾简介
郭峻
贵州省黔西南州人民政府副州长
蔡光辉
贵州省六盘水市委常委、市纪委书记、市监委主任、黄泥河六盘水市级河长
唐开荣
云南省曲靖市委常委、富源县委书记、县总河长
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