推进监督员选任管理工作 保障广大人民群众的司法参与权

推进监督员选任管理工作 保障广大人民群众的司法参与权

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2016年7月,司法部在全国推进了人民监督员选任管理工作,近一年时间来,贵州省在推进监督员选任管理方面做了哪些工作?取得了什么成效?普通公民如何成为监督员?新形势下矛盾纠纷呈现什么样的特点?贵州省第十二次党代会代表、贵州省司法厅厅长吴跃作客新华访谈,详细解答大家关心的问题。

精彩观点
推进监督员选任管理工作 保障广大人民群众的司法参与权
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吴跃

推进监督员选任管理工作 保障广大人民群众的司法参与权

吴跃
推进监督员选任管理工作 保障广大人民群众的司法参与权
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首先说一下人民监督员制度,人民监督员制度是为了保障广大人民群众的司法参与权,加强对司法活动的监督而设计的一项制度。这项工作从去年按照司法部跟最高人民检察院部署启动以来,我们首先做好宣传。广泛宣传人民监督员制度改革的目的、意义及主要内容。从意义上来说,是为了保障人民群众的司法参与权,强化对司法活动的监督,确保司法的公正,促进社会公平正义,维护广大人民群众在司法活动当中的合法权益。

制度改革内容,主要是四方面:

一是选任管理机关的变更。以前的人民监督员制度选任管理机关是人民检查机关(检察院),改革后选任管理机关变为司法行政机关。

二是监督范围更加广泛。在原有的七种案件监督的范围之外,新增四类监督情形。主要是针对检查机关自己办理的职务犯罪案件,比如该起诉的没有起诉,不该起诉的有起诉。另外在财务的查封,监视居住措施的采取等都作为人民监督员的监督内容,就是从原来的七种情形扩大到十一种情形。

三是监督方式上,由过去的被动监督变为主动监督。以前是检查机关需要进行监督的时候再请人民监督员进行监督,有些不需要你监督的就不请你了。现在是人民监督员提出来,根据人民监督员改革的要求,对涉及到的相应案件,就是我说的那十一种情形,人民监督员可以主动提出来要求对案件进行监督。

四是对人民监督员的权利保障上有了新的规定,主要是在保障监督员的知情权上作了明确规定。现在要求检察机关对所有人民监督员监督案件建立台账,供人民监督员查阅。

 

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吴跃

广泛招聘监督员 构建完善的人民监督员组织体系

吴跃
广泛招聘监督员 构建完善的人民监督员组织体系
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我们按要求在社会上开展了招聘工作。通过组织动员、报名、考核、审定、名单公示这些环节,现在已完成了两批省级人民监督员101名的选任工作。

监督员制度分两个层级:一是省级人民监督员,负责监督省级检察院以及市州检察院自侦自办案件的监督工作。二是市州人民监督员,负责监督市州检察机关和县级检察机关属于监督范围的案子。按照方案设定,省级人民监督员共有150人,现在已经完成了首批跟第二批101名监督员的选任工作,对这101名人民监督员颁了正式证书。

普通公民如何成为监督员?可以自己报名,也可以是社会组织和单位推荐,只要具备高中以上文化程度,拥护社会主义制度,没有不良社会记录,都有机会成为人民监督员。对头两批选任的人民监督员,我们已经开展了培训,人民监督员这项工作专业性比较强,要具备相应的法律知识,熟悉办案流程,还要对社会的一些情况熟悉和了解,这是履职必须要具备的素质,还有专业技巧,这些都是需要培训的。

首批人民监督员,有3名已经在今年4月份参与了一起案子的监督,这是制度改革以来我们所做的工作和取得的成效。

下一步我们还要继续完成人民监督员的选任工作,省级的150名,还有49名监督员需要推荐、公示和正式聘请。另外,要推进省以下人民监督员的选任工作,构建一个比较完善的人民监督员组织体系。

 

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吴跃

推进新形势下人民调解工作 贵州每年调解矛盾15万起

吴跃
推进新形势下人民调解工作 贵州每年调解矛盾15万起
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近年来贵州经济社会发展呈现出加快发展态势,矛盾纠纷也相应的增多。比如加快发展要多上建设项目,需要去征地、搞拆迁,在这些活动当中都会引发一系列矛盾纠纷。加快发展中整个社会格局也在进行深刻的变动,涉及到的利益主体非常宽泛,涉及到矛盾纠纷的主体呈多元性,所以人民调解工作就显得非常重要。

人民调解制度的优势在于成本低、不伤感情,不用都弄到对簿公堂、撕破脸面。人民调解是不收费的,纳入了政府购买公共保障的内容,具有代价低、时效快、不伤感情、就地化解等好处。

我们的人民调解制度,也是西方非常羡慕的制度。西方一有事都是法庭见。我们的人民调解工作,这些年还是很有成效的,每年全省调解化解的矛盾在15万起左右。

有些纠纷调解好了双方就息事宁人了,如果没调解好就可能演变成群体性事件。比如有些农村一些山林土地纠纷,弄不好就形成双方械斗或者群体性上访等大规模群体案件。调解可以把矛盾化解在基层,有效地促进了社会和谐,维护了社会稳定。

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吴跃

推进专业性、行业性的人民调解组织建设

吴跃
推进专业性、行业性的人民调解组织建设
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在新形势下矛盾纠纷呈现新的特点,作为人民调解工作的主管部门:

一是提高对做好这件工作的认识。

二是加强对新形势下矛盾纠纷发生规律、特点的分析研究。

三是健全人民调解组织网络,目前来说这个体系实现了全覆盖,从纵向来说,从省到市、县、乡村五级都有调解组织;从横向来看,很多商会、协会和群团组织也都有。

随着新的矛盾纠纷的发生,我们还要继续健全完善网络,重点是推进专业性、行业性的人民调解组织建设。什么是专业性、行业性?比如医疗纠纷,这个是近几年来较多发生的一类纠纷,造成的社会影响也是很大的,伤医事件时有发生,造成医患矛盾尖锐。这些年我们在这方面做了努力,在各市州县建立了医患纠纷的专业调解组织,主要是兼职的调解员,主要依靠第三方。第三方人员公信力比较高,处于公正的立场,跟当事双方不涉及直接利益,当事人容易接受。

医患纠纷调解委员会,就不能由医院或者卫生部门主导,否则公信力不够。患者一方会说卫生部门组织的,医院都是你的下属单位,他就会怀疑你的公信力。由司法部门组织的第三方调解,公正性、客观性容易得到保证。如交通事故如何认定责任,这也需要有专业的机构,就是交通管理部门进行责任认定,维护好受害方和肇事方的权益,专业的调解组织,既要有相应的专业知识,又要有相关的法律知识,还要善于做群众工作。

现在还有一些新的业态在不断出现,需要成立一些新的专门调解组织,比如物业管理就是一个新兴的业态,以前住的是自己的私有房子和单位房子,就由自己和单位管理。现在住的都是商业房,业主和物业管理矛盾也是现在比较多的纠纷,所以我们要成立专业的调解组织。健全组织体系当中,重点推进专业性、行业性组织。

另外,提高调解人员的能力素质,加强学习。现在很多都是新问题,涉及到新的法律及新的产业,这些东西都是新事物,不熟悉、不了解,所以我们加强对人民调解员的培训,提高他们的能力素质。

在人民调解员里面有没有奖惩制度?严格意义上的奖惩制度还不存在,但是我们有激励和约束的一些措施,比如化解矛盾,我们本身有案件补贴,化解一起矛盾纠纷,根据化解的难易程度有适当的补贴。对违反职业规范、职业道德的要进行批评教育,严重的解聘。做得好的要表彰,从全国到省都有表彰优秀人民调解组织和人民调解员的制度和规定。

我们要加大对人民调解工作的保障力度,比如调解经费要由各级财政列入预算予以保证。还有一条是主动接受社会监督,调解经费使用管理也要公开。上述方面是人民调解工作今后要继续努力的。

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吴跃

成立律师学院 提升贵州律师的能力素质

吴跃
成立律师学院 提升贵州律师的能力素质
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依托贵州大学法学院,由贵州大学、贵州省司法协会、贵州省律师协会三家共同成立了贵州省律师学院。目的是培养我省律师人才,提升我省律师的能力素质。

从贵州律师整体人员来看:

一是队伍较小,在很多省市律师都过万,比如北上广深等,经济越发达的地方律师事业发展得越好,总体来说贵州律师队伍较小。

二是贵州律师资源分布很不均匀,五千多律师主要集中在贵阳和遵义,一些比较偏远贫困的地区律师很少,有的县只有一两个律师。

三是律师的履职能力不能适应新形势的需要,现在很多都是新情况、新问题,以前没有涉及到的现在都会遇到,对律师履职能力提出了新的要求。提高律师履职能力是我们成立律师学院的目的。

律师学院成立虽然才半年多时间,已经组织开展了4期律师培训。对已经执业的律师进行培训,缺什么补什么,比如贵州最缺的是通晓国际法律和金融方面、知识产权方面的律师,就有针对性的开展培训。律师首先是拥护中国共产党,拥护社会主义制度,这是我们对律师从业的两条基本要求,律师也是法律人,法律人首先就要尊重法律。律师同时必须有职业操守,比如诚信执业、规范执业、依法执业,这是我们对律师的要求。

跟本科在校学生不一样,根据律师学院的发展情况,之后可能会直接面向社会招收律师专业的学生。

 

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