加强林业法制建设 构筑绿色生态屏障

加强林业法制建设 构筑绿色生态屏障

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林业是生态文明建设的主力军、主战场,贵州的林业改革也进入了攻坚期和深水期。2014年,贵州省林业厅就制定了《贵州省林业生态红线划定实施方案》,林业红线面积占到国土面积的34%。这个“生态红线”是如何来划定的?划定生态红线后,效果怎么样?今天贵州省林业厅巡视员杨洪俊做客新华访谈,为大家详细介绍。

精彩观点
加强林业法制建设 构筑绿色生态屏障
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杨洪俊

依法治林构筑贵州绿色生态屏障

杨洪俊
依法治林构筑贵州绿色生态屏障
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=422136

近年来,我省林业系统紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以新发展理念和“四个意识”为统领,深入推进依法行政,为建立促进绿色发展的生态文明提供了保障。当前林业改革进入了攻坚期和深水区,要着力解决制约林业发展深层次的问题,破解林业改革发展的难题,必须健全林业法规政策体系,充分发挥法治引导、推动、规范改革的作用。

第一、坚持立改废释并举,建立了较为完备的林业法规政策体系。近年来,我省着重加强重点领域立法,强化林业立法与改革决策的衔接,先后出台《贵州省森林林木林地流转条例》《贵州省森林防火条例》《贵州省义务植树条例》《贵州省生态文明建设促进条例》《贵州省湿地保护条例》等4个地方性法规,修正政府规章《贵州省实施<森林和野生动物类型自然保护区管理办法>细则》、《贵州省植物检疫办法》、《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》等3个政府规章,制定林业规范性文件18个。目前现行有效的涉林法律9个,行政法规20个,部门规章34日,地方性法规10个,政府规章7个,我厅制定的规范性文件有33个,实现了用严格的法律制度保护生态环境,基本形成了较为完备的林业法规政策体系。

第二、坚持依法行使行政权力,建立健全了科学民主的决策机制。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,明确行政权力,确保林业部门职能不缺位、不错位、不越位。我厅严格按照行政审批制度改革的要求,对林业法律法规设定的行政处罚、行政审批事项进行全面清理,除法律规定必须由省级林业行政主管部门实施的以外,一律下放市、县林业主管部门实施,并建立健全权力清单和责任清单制度,全面厘清林业主管部门权力,将林业部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程等以权力清单和责任清单的形式向社会公布。目前,以我厅名义实施的行政许可事项13项,行政处罚事项1项;行政强制事项1项;行政征收事项1项;行政给付事项2项;行政检查3项;行政确认4项;行政奖励5项;其他行政权力7项。

为规范我厅重大决策程序,建立科学、民主、依法的决策机制,我厅制定了《贵州省林业厅重大决策程序规定》,将制定林业改革措施、安排重大工程项目、起草规范性文件等事项列为重大行政决策事项范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策重要程序。特别是充分发挥法制机构在重大决策中的审核把关作用,未经合法性审查或者审查未通过的,不得作出决策。另外,为进一步降低行政风险,我厅编制完成《贵州省林业厅重大事项社会稳定风险评估实施办法》,对风险评估开展进行了规范。

同时,我厅按照《省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》,成立了林业法律顾问室,制定了法律顾问室工作制度。不把法律顾问当成“花瓶”摆设,而是作为推进工作的“利器”,针对不同的法律事务工作,交由法律顾问提出法律意见,充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷中的积极作用。

第三、坚持严格规范文明执法,建立健全了较为完备的执法监督制度。我厅建立行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范行政裁量范围、种类、幅度。另外,我厅对林业行政审批事项运行流程进行了细化,绘制了林业行政事项事项流程图,对行政审批事项名称、法定条件、申请材料目录、工作流程、办理时限、收费情况、年检情况、投诉举报途径等作了具体规定,并向社会公开,接受社会监督。同时,我厅不断缩短行政审批办理时限,办理时限由15个工作日缩短为7个工作日,部分行政许可事项,如征收征用林地审核,由15个工作日缩短到5个工作日内办结。

为规范行政审批行为,我厅建立了相关配套制度。先后制定了《贵州省林业厅行政许可管理办法》、《贵州省林业行政执法责任制及评议考核制度》、《贵州省林业行政执法过错责任追究办法》、《贵州省林业行政执法人员管理办法》、《林业行政许可案卷评查评分细则》等相关制度。

进一步规范行政许可行为,我厅制定了《准予林业行政许可告知书》,告知被许可人相关权利义务,要求在送达林业行政许可决定时同时送达给被许可人。为强化法律意识,我厅制定了《贵州省林业厅内部批准事项法律风险告知书》暨《依法行政承诺书》,要求在对各级林业部门、厅直属各单位以及有关组织批复林业计划、资金、项目时,向该单位发放《贵州省林业厅内部批准事项法律风险告知书》,并要求该单位负责人或者项目负责人签字的《依法行政承诺书》归档保存。

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杨洪俊

林业生态红线面积占国土面积34%

杨洪俊
林业生态红线面积占国土面积34%
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=422137

2014年,根据《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》等的要求,结合我省经济社会发展与生态环境保护现状和林业工作实际,我厅制定了《贵州省林业生态红线划定实施方案》,明确我省林业生态红线包括林地面积保有量、森林面积保有量、森林蓄积保有量、公益林面积保有量、湿地面积保有量、石漠化综合治理面积、物种红线、古大珍稀树木保有量、林业系统自然保护区面积占国土面积比例等9条红线,并将我省林业生态红线区域分为一级管控区和二级管控区。

一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区内严禁实施影响管控区主导生态功能的开发建设活动。同时,为加大对划定的林业生态红线的保护,制定了包括森林保护“六个严禁”、林地及湿地用途管制制度、林业生态红线保护目标责任制度和林业自然资源资产离任审计制度等在内的十条严格的保护措施。为有效落实林业生态红线控制目标,我省还划定了贵州省赤水河流域森林和物种保护红线,以及乌江流域、珠江流域、清水江流域和南盘江流域等区域的林业生态红线。明确全省林业红线面积共计9206万亩,占国土面积的34.85%,其中:林地8891万亩、湿地315万亩。一级管控区的范围面积共有林地、湿地1198万亩,其中:林地883万亩、湿地315万亩;二级管控区的面积为8008万亩。

根据《贵州省林业生态红线划定实施方案》,我厅还制定了贵州省赤水河流域、乌江流域、清水江流域、南盘江流域等流域林业生态红线,并将全省林业生态红线落实到山头地块。

为加强对我省林业生态红线的保护,增强各级党政领干部的责任意识和生态意识,省林业厅组织制定了《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,明确了问责适用的范围、对象,问责的原则,问责的情形,问责的方式、程序及结果应用等。各级党委、政府在组织领导和决策过程中,有工作失职、工作不力、执行不力、监管不力、管控不力、领导不力,甚至违法干预、阻挠、妨碍和限制林业、农业、环保等行政主管部门正常执法工作的情形,都将被问责。

全省各地对发生的破坏森林资源案件实行“一案双查”,在严肃查处破坏林木林地违法犯罪分子的同时,对党政领导干部在打击破坏森林资源违法犯罪中不作为乱作为等失职渎职行为进行依法查处。自2014年以来,我省林业系统认真贯彻落实《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,全省林业系统共对165人开展责任追究,其中:市厅级干部1人,县处级干部9人,乡科级及以下155人;在被追究的165人中,诫勉28人,责令公开道歉29人,调离岗位1人,免职2人,党纪政纪处分81人,移送司法机关1人,其它处理方式25人。

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杨洪俊

‘六个严禁’行动有效遏制林地违法案件

杨洪俊
‘六个严禁’行动有效遏制林地违法案件
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 2014年9月20日起,在全省范围内开展森林保护“六个严禁”执法专项行动。即严禁盗伐滥伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。在第一、二次执法专项行动中,共组织查处了各类破坏森林资源违法犯罪案件21479起,其中查处违法使用林地案件11623 起,移送公安机关案件2655起,行政处罚案件154481起,罚款4.38亿元。

为了认真落实中央和省委省政府的部署,切实维护我省作为全国生态文明试验区的形象,改变我省过去违法使用林地案件多发频发的情况,切实守住绿水青山,结合我省专项行动的开展情况和国家林业局提出的工作要求,我厅拟在今后开展以下工作。

第一、开展“六个常态化”工作。即:最新卫星影像数据排查案件常态化、案件查处常态化、督查督办常态化、政府考核常态化、执纪问责常态化、行政执法和刑事司法衔接常态化,继续保持震慑违法犯罪行为的高压态势,采取各种有效措施,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动。

第二、完成第一、二阶段未查结的案件。我省将在2017年9月1日前完成第一、二阶段未查结的案件,并对专项行动开展以来所有案件的查办情况进行梳理,对查处不到位的刑事案件,我厅将移送到省检察院开展立案督查。

第三、加大检查和考核力度。将全省各地往年度的违法使用林地刑事案件的查结率纳入2017年专项行动考核和市县经济社会发展考核范畴。并在2017年10月派出检查组对各地的案件办理情况进行检查和考核。

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