近日，普定县马官镇马官村以“公推直选”的形式，推选出了全市首个村党总支书记，这是马官镇探索基层民主政治建设的又一次新尝试。当选的村党总支书记胡玉文说，只有以群众满意为衡量工作好坏的标准，千方百计服务好群众，才能得到群众的信任，既为家乡父老办了实事，同时也实现了自己的人生价值。

    关键是选好“村干部”

    取得“全国村务公开民主管理先进乡镇”、“全国乡镇管理先进单位”等众多荣誉的关键是什么？马官镇党委书记张发刚一语中的：“基层工作的切入点是选好、用好、管好村级班子，在规范村干部的工作内容、工作职责、工作纪律的同时，解决好谁来监督的问题，让村干部们的积极性和创造性得到充分发挥，有干头有奔头，就没有做不好的工作。”

    马官镇充分尊重群众意志，优化村级班子，严把村干部入口关。在村级换届选举中，对推出的初步候选人进行资格审查，规定对未担任过村干部，且文化程度低、家庭困难、年龄超过55周岁的不作为党支部和村委会主要领导候选人。选举采用原任村干部述职和候选人演说的形式，充分展示候选人的工作思路和工作能力，更好地集中民意。在号营、马官、下坝等大部分村支部进行“两推一选”，选出的村干部有威信干劲足，“双带”效应明显。偏杨村主任杨恩元原本在昆明做生意，年收入达30余万元，在村民一致推选下，他带着妻儿回到家乡，不仅自己出资硬化村街道等，并带领群众发展养殖业。太平村主任康杰则从自己经营的超市提取5%的利润作为村级办公费用开支，得到群众的大力支持。

    以情暖人，对任期内遵纪守法、工作成绩突出的村干部落实退职保障制度，马官镇党委规定，凡是工作连续满两届退下来的优秀村干部可享受退职保障金补助，每增加一届任期增加20元补助。目前，全镇已有24名退职后的村干部享受保障金，这一机制的出台和实施，更加促使村干部们把全部的智慧和精力投入到工作中去，多为群众办好事办实事。加强村级后备干部的培养和管理，着重从致富带头人、退伍军人、外出返乡人员、大中专毕业生中选拔培养干部，建成村级后备干部队伍的“人才库”，适时为农村基层组织补充新鲜血液。

    村民代表议事会打通民意管道

    如何为真正实现民主决策寻找载体，马官镇进行了有益探索。一方面建立了村党支部和村委会班子成员联系村民组制度，在重大事务决策前，由班子成员深入村民组，充分听取群众的意见和建议，召开村党支部和村委会会议进行讨论，形成初步意见。对基础设施建设及村寨发展规划等事项，每半年召开一次村民小组会议征求意见，确保整村推进、整体发展。另一方面，在全镇推行村民代表议事会。议事会的产生过程是由村民首先按10至15户推选一个代表后，通过召开村民代表大会，按产业、性别、结构、类别选举产生20人左右组成村民代表议事会，代表着广大村民对村级事务进行讨论和表决，并参与决定村级事务和监督村支两委工作，从而得到了广大群众的热情拥护。

    过去，马官村村口原有一个鱼塘，常年无人管理已变成了臭水塘，严重影响周围群众的生活环境，急需治理，村党支部和村委会提出的清淤建荷花池和填平两种方案都有群众支持，双方各持己见，难以统一。召开村民议事会后，最终确定由群众集资１５万元，清淤后修建凉亭和文化舞台的治理方案得到村民大力支持，不仅纷纷解囊相助还积极投工投劳。余官村发展养殖业过程中，一直未找到突破口，形不成规模，成立村民代表议事会后，大家共同商定，依托奇秀乳业发展奶牛养殖，现在的余官村已成为全市奶牛养殖示范点，农村经济蓬勃发展。

    “村官”任期承诺“一诺千金”

    村级换届后，马官镇全面实行了村干部任职承诺、述职述廉和民主评议。即村党支部和村委会主要负责人就基层组织建设、村级经济发展、基础设施建设、信访维稳、人口与计划生育、廉政建设等工作向党委政府和人民群众公开承诺，并签订承诺书，接受群众监督。肖国昌任号营村支书前，向全体村民公开承诺：“任职期间发展1000亩绿色蔬菜，并保证打开销路”。为破除村民陈旧的生产观念，肖国昌率先在自家地里做起了文章，拔掉了包谷改种无公害蔬菜，掘到了第一桶“金”，用事实向村民作了证明。

    三年过去了，号营村绿色无公害蔬菜已扩大到1000多亩，原来种粮食作物的土地每亩收入只有三四百元，改种蔬菜后每亩增收3000多元。荷包村支书主任“一肩挑”的张克蕊任期承诺表示：“工作中将廉洁自律、勤俭从政。”而今荷包村已成为全县村民自治、民主管理模范村，村民们反映张克蕊上任后，不仅想办法让本村农民增收致富，村里的各项开支也都有所减少，希望她继续留任村干部。

    村干部到任后，马官镇定期对任期承诺的落实情况进行督察和考核，听取群众评议，对不认真履行职责、兑现承诺的，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话、离岗学习、勒令辞职等处分，今年上半年，由于2名村支书和2名村主任没有履行职责和兑现承诺，分别受到离岗学习和免职处分。每年年底，每个村的党支部书记、村委主任、计生专干、报账员还要进行述职述廉，接受群众代表评议。向群众代表发放测评表，征求意见和建议并记入村干部管理档案。个别村干部被免职后没有丝毫抱怨，心服口服。村干部们意识到群众不满意，工作不到位就要“下课”，进一步增强了他们的危机感和紧迫感。

    “干净不干净”让群众说了算

    马官镇基层党风廉政建设重在实效，特点突出。每年年初，镇党委、政府要分别与各村签订党风廉政建设目标责任书，细化任务落实责任。在３４个村（居委会）中选聘３４名农村基层党风廉政监督员、信访联络员，设立党风廉政监督岗，主要负责党风廉政建设的宣传教育，对党务公开、村务公开和财务收支情况进行监督，及时反映本地发生的各种违纪行为，完成上级纪检监察部门安排的工作，处理好维稳和信访工作。为充分调动监督员的积极性，对监督员实行年补助报酬600元至1200元，根据工作实绩考核发放。同时，在村（居委会）分片区成立勤政廉政工作站，并设立群众信箱和举报电话，接待群众来信来访和处理群众反映的热点难点问题。及时发现处理村干部贪污挪用公款或涉农补助款物、非法出卖集体资产、土地等违纪问题。设立“后进干部教育培训班”，对后进干部和离岗学习的干部进行转化教育培训。通过学习根治个别村干部不思进取、得过且过、纪律松散的毛病，在新岗位上发挥积极作用。

    通过调查和走访，马官镇结合实际，不断探索，形成了农村基层组织建设工作中的好经验和好做法，找到了农村党风廉政建设和基层民主政治建设既统一协调，又整体推进的工作新机制。