4月，毕节地区乡镇企业局在全区开展了专题调研。调研工作结合农村发展实际，对“乡土人才” 采取了宽泛的外延界定，符合以下几个要素的都纳入乡土人才调研范围：主体为农民；在农业生产一线或乡镇企业岗位上从事涉农及其延伸关联产业；掌握了同行业相对领先的知识技能；在同行业中业绩相对显著；在一定区域内发挥带头作用，产生了一定的示范效应；在一定的社会组织中提供服务。由于乡土人才大多在乡镇企业就业，不少人还创办了经济实体，所以此次调研主要集中在乡镇企业。
一、试验区乡土人才的基本状况
作为毕节试验区农村先进生产力代表的乡土人才，长期以来一直处于一种自生自长、自我发展的自然状态，他们多数是普通农民，以其含辛茹苦、默默无闻、积极进取、坚韧不拔的精神影响着周围的广大农村劳动者。试验区乡土人才萌牙于农村手工业，成长于市场经济中，经过改革开放尤其是毕节试验区成立二十年的发展，一大批“田秀才”、“土专家” 集中在农业农村生产一线和乡镇企业岗位上，带领和影响着周围群众共同致富，已成为农村经济社会发展的生力军。
（一）总量
目前，全区共有乡土人才30603人，占全区农村人口的4.85 %。其中，有专业技术职称的乡土人才 26392人，占86.24%；中专以上学历2512人，占8.24%；高中学历16005人，占52.3%；种、养殖类第一产业21253人，占69.45%；第二产业类5992人，占19.58%；
（二）基本特征
1、学历水平有了普遍提高、不少人创业有成。试验区成立前，乡土人才的学历以小学文化为主，目前已转变为以高中为主，大中专已占到不少比例，并有各自擅长的知识技能，有的还掌握了一两门实用技术，是生产、经营、管理方面的能手，在实现了一定的知识和资本积累之后，选择了适宜的项目发展，致力于农业产业链的延伸拓展，兴办加工营销龙头企业，搞维修服务，有规模地种、养殖，有的成为还农村新型合作经济组织的骨干成员，为产供销提供社会化服务，在乡镇企业的技术管理骨干岗位上发挥着重要作用。
2、带动示范面广。作为农民中的普通分子，乡土人才崛起于农民身边，对附近的农民致富形成了星火燎原之势，其突出的业绩和成功做法，引导着周围的群众去学去干，像毕节的张宏宗、大方的李恩源，从八十年代开始，带领几个建筑小工，经过几年的拼博，都发展成了资产上干万、员工几百人的建筑公司，带动着一大群农民走上了勤劳致富之路，带出了市场主体的壮大，带来了特色产业的提升，带动了农村经济的发展。
三、乡土人才在试验区新农村建设中的地位和作用
（一）乡土人才促进了农村产业结构调整。乡土人才活跃在市场与生产者之间，敏捷地捕捉各种市场信息，创办经济实体，加盟乡镇企业，经营范围广，是农民调整产业结构的有力导向。茶叶、辣椒、大豆、马铃薯、蔬菜、养殖等特色产业在乡土人才的带动下健康发展，这些产业的发展壮大又造就了更多的乡土人才。纳雍县的李娟、陈强创办的茶叶种植加工企业，织金的马天阳、大方的高文凤创办的辣椒加工企业，金沙县的彭容、陈袓海创办的养殖企业，带动一大批种、养大户向产业集群方向迈进，通过延长产业链实现农产品增值，提高了周围乡镇农作物的市场价值。
（二）乡土人才创新了农业经营体制。一批乡土人才通过创办乡镇企业、组成专业协会、产业合作社，运用产业化经营方式，创新了传统农业经营体制，引导着农民走集约化、标准化、产供销一体化发展之路。如毕节市的罗毅创办的朱昌镇农村经济人协会、谢光林创办的毕节市农民水果专业协会、李正元创办的毕节市清水镇南关村果蔬协会、金沙县伍南鹏创办的清池茶叶专业合作协会，在有组织地带领农民闯市场、增强农业抗风险能力、提高农产品市场竞争力诸方面，发挥了积极的引导作用。
（三）乡土人才盘活了农产品市场流通，转移了农村劳动力。一批乡土人才进入流通领域，按市场供需信息，将农民生产的家禽、茶叶、蔬菜、水果等产品集中起来，销售出去，以销促产，不仅自己获得了可观的收入，也帮助农民将农产品资源优势转化为经济优势，带活了农村经济的发展；一批具有一技之长的农村实用人才，组织农民进军乡镇企业，2007年，全区有38.8万农村剩余劳动力到乡镇企业就业，占全区农村剩余劳动力396.31万人的9.58%。
（四）乡土人才带动了从业者收入的提高。去年，在乡镇企业就业的人员人均年工资8215元，全区农民人均从乡镇企业获得的工资性收入479元，在为农民增加收入的同时，乡土人才自身的经济条件也有了很大改观。试验区成立之前，建筑业技术熟练技工的工资是一天5元，普工是一天3元，现在一般普工是一天30元，高级技工可达80-100元，乡土人才的收入有了较大幅度的增长，在企业管理岗位上担当领导和技术骨干，为企业创造了经济效益，在企业的社会上得到人们广泛认同，如大方九龙天麻有限公司总经理文平，由于天麻仿野生栽培上有独特的技术，多次受到县、地区甚至省政府的表彰，社会地位不断提高。
四、存在的问题
（一）总量相对不足，高新技术乡土人才奇缺。目前全区乡土人才占全区农业人口的4.85%，远未达到全省的平均水平，拔尖人才、科技致富领军人才数量更是缺少，不能适应现代农业和农村经济发展形势的需要。
（二）结构不尽合理。目前，留在农村的青壮年劳动力以女性为主，但女性实用人才少，传统民间艺人年龄老化，青黄不接。且越往农村基层，有技术职称的人越少，真正发挥作用的人员更少；从事种养业的人才多，而从事农产品精深加工及农产品流通人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺；有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，创业型人才严重匮乏。
（三）素质总体偏低。由于多数农村乡土人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高，低学历、低职称人员所占比例偏大，高学历、高职称人员匮乏,大中专以上文化程度的仅占8.14％，具有技师和高级师资格的乡土人才基本没有，尤其农业农村生产第一线的中高级专业技术人才严重缺乏，造成了农产品加工新技术推广缓慢、科技成果转化效率较低，很难适应效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。
（四）教育培训跟不上形势。近几年，我区职业技术教育重视了外出的，忽视了不走的，其重点对象是青年学生，重点内容是打工技能，培训内容停留在种植、养殖等传统产业基本技术上，没有立足于地方特色产业发展的需要加强对留守农民的培训，对农产品加工、乡村建设、信息技术服务、农村经纪人的培训跟不上，很多农村职中顺应市场，大办非农专业，成了外出打工人才的速成站、中转站，为农村的务工输出工作出了巨大的贡献，但将本土人才开发束之高阁，乡土人才奇缺，不能适应农村产业多元化的需求。
（五）对乡土人才管理机制不健全，缺乏支持力度。乡土人才工作常常单一而分散，没有形成统筹协调的管理模式，乡土人才作为人才队伍的重要组成部分长期被忽视。从全区的情况看，还没有建立完备的乡土人才库，也没有较为完善的管理机制和政策扶持措施，培养、选拔、使用和评估乡土人才等方面的机制不健全，人才评价标准难以把握，专业技术技能与职称的评定难以入围，“土专家”、“田秀才”有名无份，没有形成社会化的人才评价机制，乡土人才的才能和成果缺乏展现的舞台，生产经营过程中的乡土人才往往唱独角戏，搞“近亲繁殖”，后继乏人，缺少必要的“造血功能”，难以适应市场的变化和发展，其作用也远没有充分发挥出来。
五、对策建议
（一）转变观念，为乡土人才营造良好环境。要高度认识乡土人才的地位和作用，不能把乡土人才看成是仅仅懂一些技术的“技术员”，应该给予他们较高的地位，为他们的成长创造更好的环境，提供更好的政策，鼓励乡土人才放开手脚，在更高的层面上实现自己的人生抱负；相关部门要充分发挥职能作用，紧密配合国家“三支一扶”政策的实施，进一步完善和落实吸引毕业生到农村基层、乡镇企业、中小企业就业的优惠政策，主动帮助民营企业引进紧缺和急需专业的毕业生，畅通大中专毕业生到民营经济组织的就业渠道，引导大批大中专毕业生深入农业农村生产第一线建功立业。
（二）完备人才库，及时给乡土人才“充电”。乡土人才是农村先进生产力的代表，发展农村乡土人才是建设社会主义新农村的需要，也是完成农村脱贫致富奔小康大业的需要。建议在对原地区乡土人才规划的基础上，从战略思维、发展规划等方面给乡土人才重新定位。一方面要用前瞻性的战略思维，积极建立乡土人才库，给试验区农村产业发展提供源源不断的人才资源，加快新农村建设的步伐，在全区形成了上下贯通、城乡联动的乡土人才网络服务体系，组织乡土人才现场会，交流、推广乡土科技拔尖人才的先进经验；发挥人才蓄水功能，推动当地农村实用人才的培养，把农民组织起来由专家统一授课，将果树栽培、畜牧养殖等先进技术送到田间地头，现场示范指导，从当地农民中间培养、选拔了一批“田秀才”、“土专家”。另一方面，把农村实用人才培养纳入本地经济和社会发展总体布局之中，统筹考虑，同步推进；充分发挥党校、技校、培训中心、科教中心、示范基地等阵地作用，定期组织实用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养；丰富培训方式，采取委托代培、联合办学、定向培训、攻关培训、专家讲座、现场操作、外出考察、技术交流、典型教育、远程教育等多种有效形式，组织他们参与培训和学习。同时，要因产业技术需求设置培训内容，壮大乡土人才队伍，提升乡土人素质，遵循“实际、实用、实效”原则改善培训方式，以产业基地、产业大户、产业园地为课堂，现场实践、示范实习为主，侧重教会操作技能。要根据教学需要配备师资和经费，整合“阳光工程”、“蓝色培训工程”、“雨露工程”、“新型农民培训工程”等，统筹部门师资或聘任外教分专业组建专家讲师团，支持他们常年下乡、到企业巡回培训留守农民，突出针对性、实用性、季节性制定农民培训五年规划和年度计划，分解到教育、人事、劳动、科技、安全、涉农、行业主管等部门具体落实，及时督办考核。配备一批实用技术光碟，利用村级电教阵地组织农民观看。
（三）完善各项机制，促进乡土人才充分创业。乡土人才作用集中体现在创业上，创业需要良好的经济环境平台。切入相关项目建设政策支持乡土人才创业，努力改善水、电、路、信息、仓储等基础设施条件。切入扶贫开发政策支持乡土人才创业，推行领导联系和部门帮扶制度，在信息引导、技术指导、从依标生产到市场准入等方面出谋划策，排忧解难。切入财政金融支农政策支持乡土人才创业，解决信用融资、农业保险、技术支撑、税费优惠等重点难题，引导农民规模种植，规模养殖，规模加工，集中精力抓基地、抓大户、抓园区，壮大农村市场主体，以生产要素集聚带动产业集群。一是完善政策机制。把农村人才队伍建设纳入全区人才总体规划。制定优惠政策，从资金、技术、精神上等方面推动农村乡土人才开发工作。对科技含量高、有较大发展潜力和进行特色农业开发的项目实施者，给予政策倾斜，重点扶持，帮助乡土人才把所从事的产业做大做强，逐步形成规模。二是完善管理机制。根据乡土人才所从事的行业特点，分门别类地组建专业协会，实行分层次、分类、分级对农村各类人才进行统一管理。建立地、县（市）、乡（镇）、村了四级管理网络，制定切实可行的制度、政策，采取得力措施，积极发挥政府在乡土人才管理过程中的作用，明确乡土人才的权利与义务，逐步实现乡土人才管理的制度化、规范化和科学化。三是完善激励机制。在对优秀乡土人才进行资金奖励的同时，对那些思想素质好、政治立场坚定、技术水平高的乡土人才，应给予重点培养，符合条件的及时吸收入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，推荐到乡镇企业的合适岗位，充分发挥他们本领带领群众共同致富。
（四）创新服务方式，为乡土人才提供全方位的服务。一是建立乡土人才联系制度。通过电话联系或下乡调研，及时了解乡土人才在现实工作中存在的困难与问题，并针对问题研究对策，及时找出解决问题的妥善办法和措施，切实为乡土人才出思路、想办法，解决实际困难，使乡土人才更有干劲、更有动力地投身到农村生产工作中。二是及时提供新技术信息。要积极为农村乡土人才提供科技、信息、政策等各种服务，迅速发布各类对农业生产有指导、有价值的信息，促使农村市场建立起快捷的技术、产品供求信息通道，有效地调配各种农业资源，促进乡土人才资源的合理配置。三是大力推广先进实用技术。及时向乡土人才推荐种植养殖新技术和名、特、优、新品种，提高农业生产的整体档次和水平；同时还要加强与科研院所的联系和沟通，牵线搭桥，让科研院所与农民“结亲”，在农村“落户”，有效推动科技成果向生产力的转化。四是不断改进机关作风。政府的机关作风行为关系到政府的声誉和人民群众的信赖，一个部门的服务水平高不高，将直接影响到乡土人才投身社会主义新农村建设的热情。乡土人才辛辛苦苦付出的劳动，如果得不到政府的认可，甚至还存在故意刁难或阻挠等现象，这样势必打击乡土人才的积极性，影响社会主义新农村的建设。因此，改进机关作风建设，不断提高服务水平，努力建设一支勤政为民的机关队伍，是建设社会主义新农村的必然要求。