高举中国特色社会主义伟大旗帜 坚定不移走改革开放之路
——在安顺市纪念安顺改革试验区建立20周年座谈会上的讲话
省政协副主席、安顺市委书记 陈海峰
尊敬的各位领导、各位来宾，同志们，朋友们：
今天，我们很高兴请大家一起举行这个隆重而简朴的座谈会，纪念安顺改革试验区建立20周年。共同深入学习胡锦涛同志当年的一系列重要指示和党的十七大精神，以科学发展观为指导，回顾安顺改革试验区20年来的历程和实践，认真总结所取得的成绩和经验，进一步探讨深化安顺试验区改革、加快安顺试验区发展的思路和方法，更好地推进安顺试验区改革、建设和发展工作。刚才，我们观看了电视专题片《突进——安顺试验区之路》，对安顺改革试验区20年的改革发展历程进行了简要的回顾。会前，我市已将有关资料提前分送给各位领导和与会同志，希望多听到宝贵意见。
20年前，在时任贵州省委书记胡锦涛同志的亲切关怀和亲自指导下，贵州省委、省政府批准在安顺建立了以“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”为主题的安顺改革试验区。20年来，在省委、省人民政府的正确领导和各方面关心支持下，安顺的各级党委、政府团结带领安顺各族人民，认真学习贯彻胡锦涛同志的重要指示精神，结合实际、抢抓机遇，大胆探索、开拓创新，坚持解放思想、实事求是，坚持深化改革、扩大开放，坚持促进多种经济成分共生繁荣、和谐进步，经济社会发展及各项社会事业不断取得新的成就，使安顺这座古老而年轻的城市日新月异，为实现经济社会又好又快发展发挥了“改革探路子”的作用。
20年风雨兼程，20年硕果累累。回顾20年来安顺改革试验区的发展变化，我们深感自豪和振奋。安顺的每一项改革发展成就的取得，是党的理论路线方针政策指引和省委、省政府正确领导的结果，是中央国家机关和省直各部门及社会各界关心、支持的结果，是全市各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共安顺市委、安顺市人大常委会、安顺市人民政府、政协安顺市委员会、安顺军分区及全市266万各族人民，向长期以来对安顺试验区改革开放和建设发展给予关心、支持的老领导、老同志和各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我先发一个言，供大家参考。
一、应运而生的安顺改革试验区
安顺是贵州历史上开发最早的地方。走进新时期，得改革开放的风气之先，十分幸运。
30年前的1978年，原关岭县顶云公社农民群众就创造了“定产到组”联产承包责任制经验，与创造“包干到户”经验的安徽省凤阳县小岗村，同时成为中国农村改革的先行者。
20年前，经过近十年的改革开放洗礼，原安顺地区安顺市的城镇集体工业发展迅速，小型企业占企业总数的98.7%，蜡染、布依地毯、“三刀”、白酒、酱菜等轻纺食品工业产品享誉国内外市场。1987年10月至1988年2月，胡锦涛同志连续三次到安顺视察指导工作，在深入调查研究的基础上，高瞻远瞩、极为敏锐地提出了“多种经济成分共生繁荣”的概念。并深刻地指出：“要真正把多种经济成分作为加快贵州发展的战略问题”，“实践是检验真理的标准，最根本的就是生产力标准，最终还要看有没有利于生产力发展，凡是有利于生产力发展，凡是符合贵州实际的，或者从安顺来说，凡是符合安顺地区实际的，符合安顺市实际的，就应该大胆采用，积极探索。”根据胡锦涛同志的指示精神，为发展城市经济，建立新的经济体制和新的经济运行机制，在以公有制为主体的基础上实现多种经济成分共同繁荣，发展社会生产力，省委、省政府于1988年4月8日批准在安顺建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区，鼓励和支持安顺试验区在多种经济成分共生繁荣、竞争发展上大胆探索、放手试验。这是一个具有前瞻性和战略性的重大决策，对建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，进行了超前探索和率先实践。
胡锦涛同志十分重视和关心安顺改革试验区的建设和发展。在试验区建立后一个月，他专程到试验区检查指导工作。在听取工作汇报后，进一步指示：“试验区的工作，要抓住时机，加快节奏，大胆探索，狠抓落实”，“要把解放思想贯穿于试验的全过程”，“要紧紧围绕多种经济成分共生繁荣的主题，深化改革，加快经济发展”，“要在完善、配套、用足、用好政策上下功夫”。并强调，“一定要办成一个开放的试验区。我们的试验区，是从我省的实际出发叫的，国家没有给特区和开发区的待遇，是在省的权限范围内搞的试验区。这个试验区，既是改革的试验区，又是开放的试验区。试验区如果不借助外力，不以开放来搞改革，以开放来促进经济的发展，是不行的。”1988年7月，香港《南华早报》以《穷困的边疆》为题发表评述：“比起欣欣向荣的沿海地区，贵州发展相对缓慢，为了缩小这种不断扩大的有损于整个改革试验成分差距，一批非常开明的领导人，在贵州开始了贫困地区的改革试验。”
安顺改革试验区建立后，创造了“建立基金,择优扶持,记国家股,暂缓分红或分红再投入”等经验，经济发展速度在全省居于领先地位。1988年到1990年，短短的三年时间里，安顺试验区新增集体企业112户，私营企业从无到有发展到97户；工业总产值比1987年增长49%。1991年，省委、省政府充分肯定了安顺试验区取得的成绩：“安顺试验区以公有制为主体、多种经济成分共生繁荣的试验主题和以搞活城镇集体经济为突破口，不仅符合安顺实际，而且符合我省城乡实际，抓住了解决制约我省经济社会发展的一大矛盾，对全省具有积极的普遍意义，是我们结合贵州实际，贯彻十一届三中全会以来中央的路线、方针、政策，进行创造性工作，与中央保持一致的具体表现。”
1992年，邓小平同志视察南方重要谈话发表后，省委、省政府批准在安顺试验区的基础上建立省级安顺经济技术开发区，赋予安顺开发区改革试验、对外开放和超前探索等一系列政策。1996年9月，省人大常委会通过了《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》，要求:“开发区应按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，深化多种经济成分共生繁荣的改革”、“把开发区建成经济发展、社会进步的现代化城市。”2000年底安顺撤地设市后，2001年4月，省委决定将安顺开发区由安顺市西秀区（原县级安顺市）管理的副县级单位升格为安顺市委、市政府的正县级派出机构。2003年，市委、市政府批准开发区建立一级财政，并决定西秀区的宋旗镇、幺铺镇由开发区托管，批准组建西航街道办事处，使安顺开发区形成“一办两镇”的区域管理格局，辖区面积从26.73平方公里扩大到170平方公里，获得了更大的发展空间。2003年底，安顺市委一届七次全会决定把多种经济成分共生繁荣改革试验区扩大到全市范围。
2005年，胡锦涛总书记视察贵州工作时，提出了贵州要实现经济社会发展历史性跨越的重大历史任务。我们认真学习贯彻胡锦涛同志关于“贵州的同志要有志气、有信心”，“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展”的重要指示精神，于2006年3月，正式启动安顺试验区申报全国新一轮综合配套改革试点工作。市第二次党代会明确提出，要以体制机制创新为重点，以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，积极做好安顺试验区综合配套改革工作。
2007年6月，省委、省政府作出决定：“把安顺试验区建设成为‘贵州加快发展的经济特区’，争取和赋予超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新的权力”，“只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于试验区发展，只要有利于贵州经济社会发展，能给政策措施的都要在积极主动研究的基础上给足给够给到位”。并要求在加快民营经济发展、重塑国有经济新优势、促进军地结合、扩大开放、统筹城乡发展等五个方面取得新突破，全面开创安顺试验区改革发展的新局面。
二、对安顺改革试验区实践经验的初步认识
安顺改革试验区创建以来，一直遵循胡锦涛同志的指示精神，不断解放思想、积极大胆探索符合安顺实际的改革发展之路，取得了明显成效，初步实现了多种经济成分共生繁荣。全市生产总值由1988年的12.23亿元增加到2007年的142.03亿元。非公有制经济占工业和商业的比重分别从1988年的15.2%和35.9%上升到2007年的50.51%和78.9%，成为安顺市国民经济的重要组成部分。工业总产值由1988年的6.4亿元增加到2007年的110.63亿元。旅游业发展成为全市最大的特色产业和重要支柱产业，全年接待海内外游客960万人次，旅游总收入54亿元。同时，各项社会事业全面进步，人民群众享受到更多的改革开放成果。全市森林覆盖率增加到36%，初步遏制了石漠化扩大的趋势；全年城市空气质量优良率达到100%并保持稳定；人均预期寿命从2000年的67.33岁提高到2006年的71岁，比同期全省人均预期寿命高出2岁多。2007年城镇居民人均可支配收入达到1.11万元，比2000年的4700元净增6100元；农民人均纯收入达到2379元，比2000年的1350元净增1029元。昔日的“黔中重镇”成为中国优秀旅游城市和贵州省历史文化名城，并形成了区域中心城市的新格局。今年2月，安顺市被国家发改委确定为“民用航空产业国家高技术产业基地”。
多年来，在推进安顺试验区改革开放的实践中，全市各级党委、政府突出加强了以下方面的工作：
一是坚持牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把发展作为第一要务。突出发展是解决一切问题的前提和关键，不争论、不折腾、不受干扰，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。牢固树立正确的政绩观，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
二是坚持解放思想、与时俱进，大力推进体制、机制创新。敢于突破固有的思想观念、框框套套的束缚，只要有利于加快发展，就要大胆地闯、大胆地试；敢于正确对待改革过程中出现的具体失误，真正把实践作为检验真理的唯一标准。
三是坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的关键环节，努力实现又好又快发展。把发展中遇到的难点作为推进改革的重点，坚持用改革的办法解决前进中遇到的问题，努力发挥改革对解放和发展生产力的促进作用。不求所有、但求所在，遵循社会化大生产的规律，打破封闭保守的所有制、行政隶属关系的制约，充分释放现实生产力发展的活力。
四是坚持把贯彻上级精神与尊重实践和人民群众的首创精神结合起来，创造性地开展工作。安顺试验区的建立和发展一直得到胡锦涛同志的高度重视、亲切关怀和指导，一直得到历届省委、省政府的坚强领导。同时，全市上下坚持从实际出发，尊重人民群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好广大人民群众的积极性，促进改革试验不断引向深入、不断取得新的成效。
五是坚持正确把握实际情况，不断探索和完善符合实际的发展战略思路。统筹规划、突出重点，逐步完善农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市战略，全面实施人才战略，优先发展科教事业的发展思路，全市各级党组织和广大干部群众形成共识，促进了经济社会持续稳定快速发展。
六是坚持打好基础、扎实推进，统筹规划、重点突破。立足当前、着眼长远，在注重总体战略把握的同时，对发展的每个阶段，都有明确的目标，并确保如期实现。一任接着一任干，一步一个脚印地向前推进。
七是坚持加强党的领导，充分发挥各级党组织在经济社会发展中的作用。重视党的执政能力建设和先进性建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用和领导干部的表率带头作用，为促进加快发展提供坚强的政治保证。
八是坚持发扬事在人为、敢为人先的拼搏进取精神。1996年，为了全省发展大局的需要，原安顺地区10个县市中条件好的4个县市调整由贵阳市管辖，留下的6个县市有4个是国家级贫困县，安顺的经济实力由全省前三位降至倒数第一位，并一度成为全省最困难的地区。在省委、省政府的坚强领导和各方面关心支持下，安顺的各级党委、政府团结带领各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，不断增强志气和信心，团结战斗、埋头实干，逐步走出了“黔中塌陷”的阴影，重新走进加快发展的行列。2007年元月，时任中共中央政治局常委、书记处书记、国家副主席曾庆红同志在安顺视察工作时，赞扬“安顺的干部群众精神状态很好，即使在贫困村，群众的精神状态也很好”。
超前的改革试验，使欠发达、欠开发、欠账多的安顺保持了稳定、经受了考验，有效地增强了实现更好更快发展的内在活力和持续进步的能力。
三、坚定不移地走改革开放之路
安顺改革试验区20年来的探索实践取得了阶段性明显成效。但是，实践无止境，解放思想、改革探索无止境。面对新形势新任务，安顺改革试验区如何站在新的起点，谋划新的篇章，是需要深入研究的重大课题。我们将坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，坚持用科学发展观指导安顺试验区新的实践，进一步深化改革、扩大开放，夺取全面建设小康社会的新胜利。
一是要进一步探索深化改革扩大开放的新机制。
二是要进一步探索新形势下促进非公有制经济发展的新措施。
三是要进一步探索加快转变工业经济发展的新方式。
四是要进一步探索加快以旅游业为龙头的第三产业和谐发展的新模式。
五是要进一步探索符合安顺实际的生态文明建设的新路子。
六是要进一步探索实现城乡一体化发展的新途径。
七是要进一步探索改善民生的新办法。
八是要进一步探索地方行政管理和运行的新体制。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，同时是改革开放30周年。认真总结好安顺改革试验区的实践经验，有利于更好更快地推进经济社会发展的历史性跨越。安顺市委、市政府将认真听取各方面的意见、不断改进提高各项工作，团结带领全市各族人民，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力把安顺建设成为繁荣、富裕、秀美、文明、和谐的生态旅游城市和健康长寿之都，决不辜负总书记的殷切期望！
