科学抗凝保民生 傲雪黔中铸丰碑
——在全市“科学抗雪凝、切实保民生”总结表彰大会上的讲话
陈海峰
今年1月中旬以来，我市遭遇大面积罕见低温雪凝灾害，给全市经济社会发展造成了巨大损失，给各族群众生产生活带来严重影响。面对突发的重大自然灾害，安顺的全体人民在党和政府的坚强领导下，万众一心、众志成城，无私无畏、迎难而上，最终取得了抗击严重雪凝灾害的阶段性重大胜利。在抗灾救灾的战斗中，全市上下、各条战线、各个方面，都涌现出许许多多可歌可泣的感人事迹、动人故事，展示出安顺人民极为宝贵的精神风貌，值得大书特书、传承发扬。
市委、市政府决定召开这次总结表彰大会，就是要通过认真总结在“科学抗雪凝、切实保民生”实践中创造的新鲜经验，在全社会广泛宣传抗击特大雪凝灾害中涌现出来的先进集体、先进个人的先进事迹和更多普通人的热心爱心，大力弘扬人们在大灾面前展示出的各种宝贵精神，进一步统一思想、坚定信心，振奋精神、抢抓机遇，凝聚力量、奋力拼搏，再接再厉搞好灾后重建工作，促进全市经济社会又好又快发展。
在此，我谨代表中共安顺市委、市人民政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向在抗灾救灾中作出各种贡献的广大干部群众表示崇高敬意！向关心和帮助我市抗灾救灾工作的社会各界人士表示衷心感谢！
纵观人类的发展史，人类的成长，就是在同各类自然灾害的抗争中一步步走向成熟的；人类文明的发展，也是在同各种灾难作斗争中不断进步的；人类的所有精神和物质财富，同样是在勇敢地迎接挑战的过程中积累起来的。这次遭遇的罕见雪凝灾害，对于全市各级党委、政府和各族干部群众，是一次十分严峻的挑战和考验，同时也是一次难得的团结战斗精神的陶冶。通过“科学抗雪凝、切实保民生”的实践，检验了各级党委、政府及各级领导干部的政治敏锐性和统揽全局、应对复杂局面的执政能力，锻炼了我市广大干部和群众的战斗力，增强了团结奋进的凝聚力，提高了安顺人文精神的向心力，必将在今后的工作中发挥历史性的作用。
一、万众一心抗雪凝，众志成城保民生成为主旋律
今年1月13日到2月12日，我市出现大面积罕见低温雪凝气候，造成重大自然灾害。目前的初步统计，全市因灾造成损失36亿元以上，受灾人口达140万；农作物受灾面积72936公顷，占种植面积的63%，其中绝收11745公顷；接待游客人次、旅游收入分别同比下降60.07%和63.22%,其中接待海外游客人次、旅游外汇同比减少88.94%和90%；供电线路停运267条，占总数的84.5%，变电站停运30个，占总数的31.6%；共有41个乡镇先后停电，其中有的乡镇停电长达15天、部分行政村停电超过22天；有9.18万人饮水困难；市辖区内主次干道均不同程度出现凝冻，一些重灾路段一度车辆受阻、人员被困，电煤等生产生活物资运输受到影响。这次灾害持续时间之长、影响范围之大、灾情之严重，在安顺历史上至今未见记载。面对严峻的灾情，全市各级党委政府和各工作部门反应快捷、行动迅速，及时启动应急预案，全力以赴投入抗灾救灾，确保了人民群众生命财产安全、确保了经济持续协调发展、确保了社会持续稳定安定。
（一）在党的领导下迅速投入“科学抗雪凝、切实保民生”的战斗
罕见的灾情发生后，党中央、国务院和省委、省政府高度重视、十分关心，胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志多次就做好抗灾救灾和灾后重建工作作出重要指示，温家宝、习近平、曾培炎等中央领导同志分别率领中央和国家有关部门负责同志亲临我省受灾第一线，慰问受灾困难群众，指导抗灾救灾和灾后重建工作，全市人民深受鼓舞。各级各部门认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理对做好抗灾救灾工作的重要指示精神和中央政治局会议、中央政治局常委会精神及中央领导同志、省委书记石宗源、省长林树森同志的重要讲话精神，市委、市政府以科学发展观为指导，及时提出了“科学抗雪凝、切实保民生”的部署。在省委、省政府的坚强领导和各方面支持帮助下，全市上下迅速动员起来，坚决投身抗灾救灾战斗。
（二）把握大局，加强指导，确保工作有序开展
按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，各级党委、政府及时安排部署抗灾救灾各项工作。市委、市政府实行了常委和副市长联系指导县区抗灾救灾工作制度，并先后发出了20个专项文件，各部门也分别下发有关文件，对抗灾救灾工作提出明确要求。各县区、各部门主动应对、靠前指挥、深入基层、深入实地，指导抗灾救灾、慰问困难群众，认真解决具体困难和问题，掌握了抗灾救灾工作的主动权。
（三）切实履行职责，坚守工作阵地
各级党委靠前指挥、统筹兼顾，充分发挥了领导核心作用；各级领导干部身先士卒、忠实履职，充分发挥了示范带动作用；基层党组织守土有责、有序工作，充分发挥了战斗堡垒作用；广大党员奋不顾身、英勇战斗，充分发挥了先锋模范作用。各族干部群众团结一心、群策群力，全力以赴确保道路交通运输安全畅通，确保电网供水管网通信网络安全畅通，确保市场供应和价格稳定，确保人民群众正常的生产生活秩序，形成了“万众一心抗雪凝、众志成城保民生”的良好氛围。市区和所有县城没有出现大面积停电停水情况，部分乡镇先后出现的停电全部在春节前恢复，98.5%的村在春节前实现稳定通电。全市人心安定，社会稳定。
（四）加强领导，明确责任，确保各项工作措施落实
全市开展抗灾救灾工作以来，各级各部门实行一把手责任制，周密组织，统筹安排，层层落实防灾减灾抗灾救灾工作责任制；实行24小时值班和领导带班制度，加强了值班备勤工作；实行信息“一天两报”制度，重大信息随时报送，确保信息畅通。市委、市政府上报省委、省政府抗灾救灾信息300余条，确保了上下及时沟通。
在抓好自身抗灾救灾各项工作的同时，我市积极响应中央和省的号召，发扬团结互助精神，克服困难支援其他受灾地区。支持黔南、黔东南自治州和铜仁地区各40万元抗灾救灾资金。累计组织调出生猪近4万头、肉禽45万只、禽蛋148吨、大米1150多吨、蔬菜2646吨支援贵阳、六盘水和广东等地。认真做好驻安部队有关单位的保电、保水和生活补助工作。协调帮助相邻的毕节地区织金、纳雍两县抢修电力线路。“一方有难，八方支援”，成都军区某集团军派遣750名官兵前来帮助抢险修复电力设施；苏州市捐赠100万元和1万件"波司登"羽绒服；黔西南州、深圳航空公司、海军安顺舰也动向我市捐助了救灾资金。全市社会各界个人捐赠救灾救济资金近400万元。青岛市也将对我市给雪凝无情人有情，患难时刻见真情。关键时刻，各级党委、政府和广大党员干部勇敢地站在最前列，人民群众在灾害面前表现出对党和政府的充分信任，人们相互之间满怀关爱深情，整个社会在抗灾救灾中增强了凝聚力。我们为有这样的党和祖国感到自豪，我们为有这样的人民而对事业充满了奋然前行的激情！
二、“科学抗雪凝、切实保民生”创造了宝贵经验
在抗灾救灾中，全市上下创新出大量新鲜经验，展示了新的时代精神。
一是超前谋划、统筹兼顾的科学精神。面对罕见重大自然灾害，全市各级党委、政府坚持以科学发展观为指导，总揽全局，果断决策；迅速建立政令畅通、运转高效的应急指挥体系，科学调度，整合力量，形成了巨大的向心力，牢牢掌握了抗灾救灾的主动权；及时启动并不断完善各项应急预案，从容应对，迅速排除各种险情，全力以赴保障煤电油运；始终把“保民生”放在首要位置，采取得力措施，保障用电、用水、用气，保障市场供应和物价稳定，扎实开展对特殊困难群体的救助活动，全市没有因灾冻死、饿死一个人，也没有出现因抗灾救灾死亡的情况；及时启动“科学抗雪凝、切实保民生”情况发布制度，保障人民群众的知情权，正确引导社会舆论。全市人民度过了一个欢乐、祥和、平安、温暖的春节。
二是上下一心、众志成城的协作精神。在大灾面前，全市上下万众一心，通力协作，步调一致，形成全市一盘棋。各级各部门牢记宗旨、情系人民，充分发挥了党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的示范带动作用、党员的先锋模范作用。全市从社区到村寨、从机关到企业、从地方到部队，各种力量集结在一起，各种资源整合在一起，形成了战胜雪凝灾害的磅礴气势，为战胜这场罕见的自然灾害凝聚了无穷的力量和智慧。
三是迎难而上、坚韧顽强的拼搏精神。面对严重的自然灾害，全市上下迎难而上、不畏艰险，从容自信、勇于担当，表现出自强不息的豪迈气概。广大党员干部和人民群众不分昼夜与严酷的雪凝气候顽强搏斗，克服重重困难，取得了保交通、保供电、保民生三大战果，实现了抗灾救灾工作“三个确保”的目标。
四是一方有难、八方支援的奉献精神。树立全国一盘棋思想，弘扬“同舟共济、扶危济困”的传统美德，向省内受灾的兄弟市州地提供力所能及的帮助，彰显了社会主义制度的优越性，彰显了安顺人文精神的亲和蕴涵。这是构建社会主义和谐文化的具体实践，是安顺文化软实力的切实展现，是以奉献聚合力量，共建美好家园的宝贵财富。
三、统筹做好灾后重建工作，开创全市改革发展稳定各项事业新局面
抗击罕见雪凝自然灾害的实践充分证明，安顺人民是任何困难都压不倒的，安顺的干部队伍是有战斗力的，安顺的各级党委政府是讲政治顾大局的。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在各方面的帮助支持下，全市各级党委政府团结带领各族人民共同努力，各方面的工作必将创造新的局面。
当前，灾后恢复重建与发展工作是一项重大而紧迫的任务。全市各级各部门要认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于抗灾救灾和灾后重建与发展工作的一系列重要部署和要求，以科学发展观为指导，深入总结前段抗灾救灾工作，进一步增强责任感、紧迫感和政治敏锐性，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、科学安排，抢抓机遇、开拓创新,做好灾后重建各项工作，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。
1、迅速掀起农业灾后恢复和春耕生产高潮。这是事关全局的一件大事。各级各部门要树立大灾之年夺丰收的信心和决心，坚持完成全年农业生产目标任务不动摇，努力实现农业要增产、农民要增收，做到小季损失大季补、灾年争取好收成。
2、认真做好电力供应恢复和电煤供应保障工作。要在确保市内电煤正常供应的基础上，合理安排好对外电煤供应计划。不仅要尽快复产达产，还要创造新的生产力。
3、搞好道路交通保畅。深入开展高速、高等级公路和县乡道路、城市道路保畅工作，维护好“绿色通道”，优先保障电力恢复重建车辆、电煤、救灾物资和农副产品等重要物资的运输。
4、千方百计解决好受灾群众的实际困难。这方面万万不可麻痹大意、掉以轻心。特别要注意因灾造成的地质灾害、环境污染、公共卫生事件等有关次生灾害发生可能带来的新问题。要按照保吃饭、保饮水、保御寒、保住处、保就医、加强疫情防治的要求，坚持以人为本，情系民生，认真帮助受灾群众安排好生产生活。
5、进一步加大投资力度。要认真抓好年初确定的建设项目落实，重大项目要有专门的班子抓落实，把相关项目的前期工作做实做细。积极主动加强向上级部门汇报工作，争取得到更多的支持。抢抓我市被确定为民用航空产业国家高技术产业基地的重大政策机遇，努力形成加快发展的新的增长极。
6、进一步深化改革，扩大开放。要以迎接改革开放30周年和安顺试验区成立20周年为契机，积极推进重点领域和关键环节的改革，稳步推进各项配套改革，推进相关工作更好更快发展。要拓宽对外开放领域，创新招商引资方式，提高招商引资水平，切实增强发展活力，不断创新扩大开放工作思路，形成全方位的开放格局。
7、加快旅游市场灾后恢复重建步伐。要把保住青山绿水、建设生态文明的理念贯穿旅游业各项工作，做好因灾受损的旅游业基础设施的恢复重建工作，提高旅游接待能力和质量；有计划地组织一些重大活动，有针对性地进行宣传促销，全面启动旅游客源市场；积极申报国家园林城市和历史文化名城，促进旅游业和谐发展。加快以旅游业为龙头的第三产业发展。
8、下功夫抓好城市建设。解放思想，抓紧启动实施一批新的城市建设和改造项目，加快以路网为重点的城市基础设施建设步伐，夺回雪凝天气耽误的工期。加强城市供电、供水、供气等配套设施建设，完善城市功能，提升城市综合服务能力，推进健康长寿之都建设。增强城市各种设施的优化意识和超前意识。相关责任制和利益协调机制要进一步落实好。
9、搞好农村危房改造工作。结合社会主义新农村建设规划，研究制定农村危房改造和灾后重建规划，突出重点，分步实施，发挥好市、县、乡和农民群众多方面的积极性，努力建设一批具有黔中文化风情的新村寨。
10、积极干预，稳定市场，稳定社会秩序。市场稳则人心稳，秩序安则大局安。各级党委、政府及其工作部门必须按照抗灾救灾的纪律，切实加强市场监管，切实加强社会治安综合治理，保障人民群众生活和生产安定，一切平安顺意。
同志们，做好灾后重建与发展工作，确保我市经济社会健康持续稳定发展，是历史赋予我们的光荣任务，是全市人民的殷切希望。严重自然灾害不仅不能击垮全市各族干部群众，反而更加激发了安顺人民的创造力和拼搏精神。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以先进集体和先进个人为榜样，以更加坚强的意志、更加团结的精神、更加扎实的作风，为夺取全市灾后重建的全面胜利，加快推进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
