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贵阳市旅游事业局2002年工作总结和2003年工作计划

新华网　(2003-02-25 19:26:57)

稿件来源：

　　2002年，按照贵阳市委、市政府关于大力发展旅游业的有关指示，在省旅游局的指导下，我局工作的重点主要放在宣传促销、旅游市场治理整顿和打假打非专项治理工作、旅游规划编制等方面。这些工作的开展进一步拓展了我市的客源市场，创造了良好旅游环境和旅游经营秩序，为我市旅游业全面完成今年的任务打下了坚实基础。今年预计全市接待海外旅游者6.75万人次，较上午增长13.45％，为全年计划的103.85％；旅游创汇1908.91万美元，较上年增长16.92％，为全年计划的105.37％；全市旅游业总收入40.04亿元，较上年增长15.48％，为全年计划的105.37％。在全市旅游行业各位同志的共同努力下，取得了又一个丰收年。
　　回顾一年来的工作，总结如下：
　　一、旅游宣传促销
　　为进一步巩固稳定传统客源市场，拓展新的客源市场，市旅游局加大了对外宣传促销力度，一方面走出去，赴省外客源地开展旅游推介活动，另一方面，也请进来，积极邀请省外旅游界和新闻界人士考察我市旅游业。
　　1、邀请外地新闻媒体、旅游界人士到筑考察。
　　今年，为拓展华东旅游客源市场，我们于3月中旬邀请江苏省、南京市主要新闻媒体记者、各大旅行社经理共20余人赴筑进行了旅游考察；6月下旬，又邀请华东苏州、无锡、南通、常州、镇江等五城市旅游局、旅行社负责人和新闻界记者共150人赴筑考察我市旅游景区和旅游接待设施。为扩大贵阳旅游在外的知名度，充分利用国内外媒体宣传、介绍我市旅游，先后邀请、接待新加坡《联合晚报》旅游专栏记者，中央电视台经济频道《旅游风向标》栏目组，中央电视台旅游卫视《旅游宝典》等栏目组，中央电视台西部频道，台湾MOOK出版社等新闻媒体赴我市采风考察，报道我市旅游业发展情况，拍摄并播出贵阳旅游专题介绍、风光片，制作贵州、贵阳自助游手册等宣传、介绍我市旅游景区和旅游业发展情况。5月香港国际旅游交易会举办期间，我们还在香港《大公报》、《文汇报》上开辟了整版的“贵阳旅游”宣传专版，全方位地对香港市民介绍我市旅游概况。
　　我局还与贵州日报社《新报》联合举办每周一期的旅游专版栏目，与《西部开发报》联合举办《贵阳民间艺术、生态环境游》专栏，专门刊载介绍我市旅游景区、民俗风情、旅游接待设施等方面的专题文章。
　　2、组织旅游促销人员赴外地进行宣传促销。
　　今年先后组织贵阳市各旅游企业参加了国家旅游局、省旅游局组团的汉城国际旅游展、马来西亚旅游展、香港旅游展和赴日大型旅游促销交流活动，分发各种旅游宣传折页、光碟、画册等数千份，并与当地旅游界人士进行了交流，进一步建立起合作的渠道；元月、11月组织旅游企业参加了“2002年贵州商品展销旅游推介暨项目洽谈会”、2002年上海国际旅游交易会，宣传介绍我市旅游资源、产品，并与当地旅游企业进行交流合作，2月初，与小河区政府联合在上海徐汇区云洲商厦举办了为期一月的“贵州奇石精品暨旅游展”，向上海市民展示我省贵州龙、海百合化石等奇石、紫袍玉带石工艺品和我市丰富多姿的旅游资源、旅游产品。展会期间，为感谢上海旅游界近年来对我市旅游发展所给予的关注和支持，市旅游局特地举办了迎春答谢酒会，上海市旅管委、旅游协会、徐汇区政府有关领导和上海当地150多家旅行社负责人应邀参加了酒会。这次酒会加深了两地旅游管理部门和旅游企业的联络和交流，为两地旅游企业的进一步合作创造了积极的条件；4月，分别组织区、县(市)旅游局、各旅行社、宾馆饭店、景区促销人员参加了南京国内旅游交易会和昆明国际旅游节，展示了我市旅游整体形象，加强了与国内旅游界和周边旅游城市的交流与合作；6月中旬，与贵州省奇石协会共同在北京自然博物馆举办为期三个月的“贵州观赏石暨旅游精品展”，采取赏石与旅游推介相结合的形式，推出贵阳旅游精品线路和风景名胜，使首都观众进一步了解贵州神奇的喀斯特自然风光、少数民族风情和深厚的石文化底蕴。展览开幕式当天，由我市十多家旅行社组成的旅游促销团，还与北京旅游界展开了友好对接和交流。这些宣传促销活动提高了贵阳市知名度，使外地游客对贵州、贵阳有了新的认识和了解，同时也给参与活动的各旅游企业带来了良好的经济效益。
　　3、制作一批宣传资料，用于宣传促销。
　　为配合对外旅游宣传促销需要，市旅游局精心编印了“贵阳民俗风情游”旅游折页1万份，摄制“林城一神奇的土地”电视宣传片，“贵阳夏季最清凉”VCD光碟4千张，“贵阳旅游”招贴画三种共3千份，旅游宣传提袋3000个，“贵阳旅游密笈”1万份、“贵阳文化千岛”折页1万5千册。我局还与邮政部门合作印制了“贵州山水”邮资明信片6万份，在成都、南京等城市通过发行的报刊送到当地市民手中，大力宣传贵州、贵阳的旅游资源。
　　4、承办了第四届九城市旅游协作年会。九城市旅游协作会是西南九城市——桂林、昆明、海口、贵阳、南宁、北海、峨眉山、攀枝花、宜宾自发形成的目的在于“资源共享、相互协作、共同进步、共同受益”的组织。按贯例每年召开一次年会，对过去一年的工作进行总结，对旅游业中的重大问题进行探讨并对下一年的工作中心进行安排。今年的年会经上一届年会决定在贵阳举行。本次年会出席的省外代表60余人。会上各城市重点对旅游市场治理整顿和打假打非工作进行总结和交流，并对加强城市间的交流与合作、开展区域旅游联合达成了共识。会议一致同意绵阳市参加协作会的申请。协作年会的成功召开为西南地区各城市间旅游业的互助发展发挥了重要作用。
　　二、旅游规划、开发、建设
　　l、旅游规划编制。4月份，经市政府批准，我们与北京林业大学签定了贵阳市旅游业发展总体规划编制合同，由其负责编制我市旅游业发展总体规划。规划将按照高标准、高质量的要求进行编制，具有指导性、前瞻性和可操作性。 6月份，已完成首期的旅游资源踏勘、调查工作，并召开了各区、县、市旅游局和景区、旅行社座谈会，听取他们对规划编制工作的建议，现已完成初稿，开始意见征集及中期评审。
　　贵阳市辖十个区、县(市)的旅游发展规划也已全面启动，有的已进人中期评审。由我局负责主持的全省旅游发展规划项目《高坡·青岩，龙里草场旅游规划》已按合同完成实地踏勘及资料收集工作，现已进入规划文本制作阶段。
　　2、旅游国债建设项目。继续协助、督促有关区、县、市做好花溪景区、开阳景区和红枫湖景区的旅游国债建设项目的实施工作，确保国债建设项目按时完成；积极向上级有关部门申报息烽景区等新的旅游国债建设项目，争取更多的旅游国债资金投入我市景区开发建设。
　　3、全年我市旅游基础设施建设总计投入500万，其中在原旅游客运车站的地址上修建贵阳市旅游服务中心，旅游服务中心一期工程150万已完成，在10月1日投入使用，二期67万工程经过招标选定施工单位，月底进场开始施工；开阳景区新建7座旅游厕所49万，现已完工；青岩古镇万寿宫室内修复工程投资 50万，已进入中期；由市领导现场办公安排46万在百花湖乡修建旅游码头，现已动工，目前已开工建设，预计明年初全部完成。
　　4、继续引资开发旅游景区。息烽县引进省公路工程公司开发乌江峡谷景区，目前已投资600多万元，完成210国道至荆江码头15公里的旅游公路及荆江码头接待设施建设工作，同时投入300多万元，对息烽温泉景区进行了详规编制和第一期改造工程。乌当区引进市北供电局下属金具厂租赁经营新天温泉公园，并在节假日期间增设温泉专线车，免费接送游客。
　　三、开展旅游市场治理整顿和打假打非专项治理工作
按照国务院办公厅[2002)38号文和国家旅游局[2002)38号文的要求，旅游市场打假打非专项整治工作和中国优秀旅游城市复核检查工作是今年我市旅游工作的重中之重。为开展好此项工作，市旅游局专门制定了《2002年贵阳市整顿和规范旅游市场秩序工作方案》、《贵阳市旅游市场打假打非专项整治暨中国优秀旅游城市2002年度复核检查工作方案》，并由市政府办公厅以筑府办发[2002)27号和筑府办通[2002)71号文批转各有关单位贯彻执行。
　　结合我局所承担的工作，我们主要开展了以下工作：
　　1、先后组织三次较大规模的旅游市场治理整顿活动：一是4月23日至28日，会同市公安、安全、园林、技监以及省市新闻媒体对我市景区点旅游团队进行了为期一周的市场检查。检查中，检查组着重对导游的执业过程进行了现场计分制管理检查，检查导游人员是否“三证”(导游证、导游副证和导游年审培训合格证)齐全上岗；旅游车驾驶员是否两证齐全(培训合格证、上岗证)。检查组共检查旅游团队30个，查处未按规定佩带导游副证导游人员7名，超范围经营旅行社1个，证件不齐旅游“黑车”一辆。对上述各违规行为，依据相应旅游法规，市旅游管理部门对其进行了相应的处罚。二是5月29日至6月5日，联合市公安局、市工商局、市物价局、市地税局、省市新闻单位分成两组，对我市旅行社、旅游购物店、导游人员和旅游定点车辆进行了为期8天的综合检查。重点检查了我市红枫湖、香思河、天河潭、青岩古镇等景区的旅游秩序，以及各旅行社导游人员执业规范情况和旅行社经营行为。检查中发现贵州航空旅行社、贵州交通客运旅行社超业务范围经营海外旅游业务，贵州神州漂流有限公司、贵阳金色世纪商务有限公司非法经营旅行社业务，检查组当即勒令其停止非法经营行为，并按有关规定对其进行相应处罚。三是9月18日至9月27日，市整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组组织开展了一次旅游市场综合执法大检查。参加的部门有市旅游局、市公安局、市工商局、市技监局、市城管局、市物价局、市卫生局、市消防支队、市安委办、市林绿局、市交通局以及省市新闻单位等有关单位40余名工作人员，分成两个督查小组对贵阳市的旅行社及门市部、星级饭店、景区、购物点及导游人员、旅游定点餐馆进行整治。在对 50余家旅行社及门市的检查中，发现多数旅行社能做到手续齐备、合法经营，但也有少数旅行社存在违规经营行为，如黔贵旅行社、阳光假日旅游部、贵阳雅园旅行社等有旅游业务经营许可证过期、超范围经营、广告不规范等行为，检查组当即勒令整改，并对超范围经营的旅行社给予罚款处理。在对我市散客集散地——火车站的及周边的“一日游”市场和非法经营旅行社业务的检查中，检查组反复前往四次，端掉十余家经营“一日游”业务的黑门市，责令其停止揽客、组团业务，拆毁了十多块户外、户内广告；还在火车站明珠饭店内查处了一家无证经营组团业务的黑社，当场查出该黑社私刻的三枚公章和假冒旅游局颁发的铜制投诉电话标牌，其负责人也被移送司法机关，成为我省第一个被公安机关拘留的“黑社”负责人。而作为我市旅游涉外定点单位的明珠饭店，在明知该黑社是非法经营的情况下仍与其签定协议书，提供场所给其非法经营，并积极配合其业务的开展，收取提成，再加上该饭店。管理措施未达标准，检查组依法摘除了该饭店“旅游涉外定点单位”铜牌。此次检查组还对20余家宾馆饭店、10余家旅游定点餐馆、10余个旅游景区的安全、卫生、价格、管理等进行综合检查，对存在问题的单位下达通知书，限期整改。同时还抽查了100余名导游、28台旅游定点车，对违规的导游进行了扣分处理。这三次综合检查，收获甚丰，有效地整治了我市旅游市场秩序。
　　2、加强行业管理，做好各方面准备，迎接中国优秀旅游城市复核。
　　为了进一步加强行业管理，从根本上保障旅游市场建康有秩的发展，按国家旅游局要求，先后制定了《导游人员公示制度》、《旅行社公示制度》、《关于实行导游员计分制管理的具体办法》、《贵阳市受理旅游投诉公开电话处理办法》，与市劳动局联合发布《关于加强贵阳市旅游行业劳动管理意见》、与市交通局联合发布了《“一日游”管理检查制度》，规范了旅行社及导游人员的管理。加强了旅游客运车辆安全管理。今年，随着省旅游局管理权限下放，我局对全市旅游定点客运车辆重新进行审核办证，共办理了264辆旅游定点车，确保旅游营运安全；并新办理导游证170张、导游副证648张。新批旅游定点单位25家、评定三星级酒店3家。处理各种旅游投诉5起，并定期上报国家旅游局。此外，我局还不定期组织局机关和市旅游质监所工作人员对我市旅游市场进行常规检查，累计下到各景区点、宾馆饭店及旅行社开展检查工作达15次以上。
　　四、做好黄金周期间各项工作
　　一是拟定了《关于认真做好2002年“五一”旅游黄金周各项工作的通知》，并由市政府办公厅转发各有关部门执行。二是在“五一”、“十一”两个黄金周前召开全市旅游企业安全工作会，布置节日期间安全工作，督促旅游企业、旅游定点车辆做好各项安全防范工作。三是会同有关部门，开展黄金周前期旅游安全大检查，对景区、宾馆饭店和旅游游乐设施进行全面检查，消除旅游安全隐患，确保节日期间游客生命财产安全。四是积极为旅游企业服好务，帮助企业解决好节日期间我市旅游团队用车严重短缺的问题，加班加点、简化办事程序，办理临时旅游定点车辆并请保险公司现场为其办理有关保险事宜；针对节日期间各旅行社急需日语、韩语等语种导游的情况，征得省旅游局同意后，为部分外语人员办理临时导游证。五是做好节日前的旅游预报和节日中的旅游统计工作。今年我市作为32个重点旅游城市之一，首次被全国假日办纳入“黄金周”假日旅游预报统计范围，此项工作涉及面较宽且较为繁琐，须在黄金周前一星期开始向全国假日办报送有关数据。为做好此项工作，市旅游局专门成立假日旅游统计预报工作综合办公室，并召集有关景区点、旅行社、旅游住宿设施、商业企业、餐饮企业、交通客运部门统计人员开会，就预报工作进行了详细的布置，节日期间局机关安排专人负责汇总旅游接待数据，并及时上报省、市假日办和全国假日办，保证了预报工作的顺利完成。六是节日期间局机关全天安排人员值班，组织工作人员到各景区开展市场检查工作，接受各种旅游投诉并及时处理。　　2003年，全市旅游工作重点是：以十六大精神为指导，认真贯彻国家、省、市关于旅游工作的各项指示和精神，继续深入开展旅游市场治理整顿工作，规范旅游经营秩序；加快旅游服务设施建设步伐，突出重点打造精品旅游区 (点)；抓好旅游服务中心、培训中心、旅游网站的建设工作，进一步完善贵阳市作为全省旅游中心的服务功能；继续大力开展旅游宣传促销，拓展国内外客源市场，实现入筑游客量的持续增长；加强旅游队伍建设，开展各种形式的旅游培训，提高从业人员素质。具体工作目标是：力争全年接待海外入境旅游者 7.6万人次，外汇收入2150万美元，旅游业总收入达46亿元。以上各项指标比2002年增长幅度不低于13％。具体工作安排如下：　　一、旅游宣传促销　　2003年围绕“2003年中国烹饪王国游”活动主题，进一步加强我市旅游整体形象的宣传力争，大力拓展海内外旅游客源市场，并有针对性积极开展对目标客源市场的宣传促销。
　　1、继续利用国内外各种公共宣传媒体采用多种形式宣传报道贵阳、贵州的旅游资源、民俗风情等。
　　2、制作各种旅游宣传品，增大宣传力度，改进宣传技巧，扩大宣传面。
　　3、积极组织参加国内外重要的旅游交易会，加强专业渠道的促销。到主要客源地宣传促销，巩固老市场、开拓新市场，宣传贵阳新形象，提高知名度。
　　4、在筑举办贵阳旅游专题考察采风活动，邀请主要客源市场的旅游管理人员、主要旅游企业负责人和新闻媒体记者参加，加强与各地的交流和合作，开拓客源市场。
　　5、与云岩区政府合办2003中国烹饪王国游贵州省首游式暨中国(贵阳·云岩)国际美食文化艺术节活动。
　　二、旅游规划和基础设施建设
　　1、2003年全面完成全市及各区、县(市)旅游发展规划的编制和评审工作，监督规划的实施，并着手重点旅游区域的详细规划的制作。在收集各区、县 (市)上报项目的基础上根据我市和各区、县(市)的旅游规划，编制整理出切实可行的旅游开发项目，做好项目的可行性研究报告和对外招商引资的项目建议书，建立贵阳市旅游项目库，加大招商力度，争取国内外资金投入我市旅游开发。
　　2、按照集中有限财力，突出重点，打造精品。完善配套服务设施的原则， 2003年拟安排以下重点项目：香纸沟景区建设(景区大门、造纸博物馆陈列内容、古法造纸工展示、旅游工艺品开发等)；东风湖旅游码头建设(码头、停车场、管理用房、厕所等)；开阳喀斯特生态旅游区建设；天河潭景区溶洞的改造；青岩古镇、百花湖、香纸沟游客接待中心。同时还针对我市各旅游景区较为突出的薄弱环节，投入资金对部分景区的步道、指示牌、厕所进行改造或新建，进一步完善接待功能。
　　3、借助国家支持西部建设的政策，在督促完成一期国债项目的基础上，做好各种准备工作，继续上报花溪、开旭省级风景名胜区、红枫湖国家风景名胜区的二期国债续建项目；新申报的息烽省级风景名胜区旅游国债项目，积极申报国家旅游国债、三产引导资金和省旅游发展专项资金项目，争取国家更多的投入，加快我市旅游基础设施建设速度。
　　4、做好贵阳旅游中心的筹建工作，积极争取国家和省的支持，搞好贵阳旅游网站、贵阳导游服务中心、贵阳旅游培训中心的建设工作，使旅游服务中心的各项服务功能逐步完善，更好地为游客和市民提供各种旅游信息、旅游出境、旅游交通等服务，为旅游企业员工提供各种业务培训服务，加强旅游行政管理的手段和力度。
　　三、行业管理
　　l、继续开展旅游市场治理整顿和打假打非专项治理工作。督促、检查各种规范市场经营行为的规章制度的执行和落实，坚持旅游市场综合执法力度不减，按照全省的安排布置，在2003年上半年对我市旅游市场治理整顿工作要取得阶段性成果，基本遏制违法违规活动，优化旅游市场环境，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我市旅游新形象。
　　2、加强对导游人员和旅行社的管理，建立贵阳市导游服务中心，建立导游 IC卡管理系统制度，加强导游规范管理。
　　3、积极与省旅游局协商，进一步理顺全市旅游统计管理体系，以确保统计数据的及时、准确和全面。
　　4、做好一年一度的旅游企业年度审核工作。
　　5、充分发挥市旅游协会的功能，推动市旅游协会各项工作的正常运作，通过行业自律，规范旅游企业经营行为，提高服务水平。
　　6、规范景区管理工作，继续在我市旅游区推广“旅游区(点)质量等级评定国家标准”，开展旅游区(点)质量等级评定工作。
　　四、加大旅游从业人员教育、培训力度，提高服务水平。
　　制定年度培训计划，采用多形式、多渠道对旅游从业人员进行思想道德、服务规范等方面的教育，提高从业人员的整体素质。
　　五、建立、完善旅游信息网站在今年完成部分前期工作的情况下，继续进行贵阳旅游网站的建立和完善工作，同时加快对各旅游企业网络化建设的步伐，提高信息处理速度，实现为游客提供快捷、全面的服务，利用网络进行宣传促销，以提高我市旅游管理水平。
　　六、进一步抓好党风廉政建设
　　按照市委、市纪委的有关工作部署，进一步抓好党风廉政建设和党风廉政责任制的贯彻落实，纠正部门和行业不正之风，进一步加强旅游行风建设；在旅游行业树立和宣传廉洁奉公、爱岗敬业、开拓奉献的先进典型，鼓励广大干部职工学习先进、争做先进、创造更宏伟的业绩。

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