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黔东南州旅游局2002年工作总结及2003年工作安排意见

新华网　(2003-02-25 19:24:56)

稿件来源：

　　2002年，在州委、州政府的领导及上级业务部门的指导下，在州人大、州政协的关心支持和州直有关部门的配合下，通过全州旅游系统广大干部职工的共同努力，实现了全州旅游接待人数和旅游收入大幅度增长。今年共接待国内外游客163.32万人次，比上年同期增长21.8％(其中：海外游客2.69万人次，比上午同期增长15.7％)，实现旅游总收入3.09亿元，创汇673万美元，分别比去年同期增长37.9％和23％。
　　一、2002年工作回顾
　　(一)搞好科学规划，抓好项目库建设
　　积极配合做好《贵州省旅游业发展总体规划》的编制工作《贵州省旅游业发展总体规划》年初启动后，州委、州政府领导高度重视，要求全力抓好此项工作。根据州委、州政府的安排，局党组专门召开会议进行研究、部署，成立《规划》编制工作领导小组，配合省旅游规划专家组编制和指导全州16个县 (市)对《规划》资料的收集、整理。在《规划》编制的过程中，分别于3、4、 5、8月精心安排接待了欧洲旅游协会副主席麦克先生、世界旅游组织戴斯蒙先生等规划专家组到重点旅游景区县(市)考察，提供各种图片720张、文字30多万字。实现在《省旅游业发展总体规划》中优先发展综合旅游区2个(全省共 6个重点)、具有申报世界遗产的资源2个、全省乡村旅游示范区定在巴拉河沿线的6个村、A级景区(点)14个、B级景区(点)13个、把三板溪旅游业开发纳入了省旅游规划，圆满完成了《规划》中黔东南部份的编制任务，突出了黔东南旅游资源在《规划》中的重要地位。世界旅游组织专家高度评价：黔东南州的旅游资源品位最高、质量最高、档次最高且是最集中的地区；是不同类型最具多样性和最丰富的地区；是对境外游客最具吸引力的地区；是贵州省民族文化旅游的旗舰；是为高素质人群准备的宴席。
　　全州规划和项目建设在配合完成好《省旅游业发展总体规划》编制工作的同时，全州还重点抓了重要景区(点)、民族旅游村寨、民族旅游产品开发的规划和项目库建设。今年完成的规划有《三板溪旅游区旅游业开发总体规划(草案)》、《冒公山区旅游业发展总体规划(草案)》、《从江县丙妹镇芭沙苗族村寨保护与整治规划》；编制了《黔东南民族文化与生态旅游精品线旅游厕所项目可行性研究报告》、《锦屏风景名胜区资源评估报告》、《麻江下司风景名胜区旅游基础设施与生态环境保护项目可行性研究报告》、《榕江古榕风景名胜区旅游基础设施与生态环境保护项目可行性研究报告》、《丹寨龙泉山——岔河名胜风景区资源调查评估报告》；建立《大山河民族风情休闲旅游区》、《黎平侗乡文化生态旅游区建设》等32个项目库。在编制旅游规划和项目时，坚持资源与市场结合、保护与开发结合、投入与效益结合的原则，使规划项目具有科学性、指导性、规范性和操作性。这些规划和项目库的建立，使全州基本形成一整套完善的、系统的旅游规划项目库体系，为今后黔东南旅游业的发展奠定了良好的基础和提供了重要保证。
　　(二)加大旅游国债资金的投入和加大招商引资力度，抓好旅游基础配套设施建设
　　旅游国债资金和招商引资 2002年，全州共争取国家投入黔东南旅游建设资金3734万元，其中舞阳河景区1958万元(含地方配套498万元)；雷公山自然保护区公路建设项目资金1500万元；旅游精品线公厕项目资金120万元；省旅游发展专项资金156万元。这些资金的投入，极大地改善了三个重要旅游片区的旅游接待条件，促进了全州旅游业的发展。
　　今年我局协助镇远县引进湖南张家界投资商吴献成投入2000多万元资金对镇远古城、青龙洞、舞阳河进行深入的大规模开发建设；协助黄平县引进贵阳投资商李军红投资520万元开发野洞河景区、飞云崖大峡谷景区。在开发中广泛实行独资、合资、集资等方式，激活一批非公有制经济实体和社会闲散资金的投入。
　　旅游基础配套设施建设
　　今年我局把加强旅游基础设施建设和完善旅游接待条件作为一个工作重点，主要抓全州三个旅游片区的交通、通讯、供电、防洪、防火、排污、景区步道以及宾馆(饭店)星级评定等基础性工作。在这些基础性工作中，建设旅游精品线旅游厕所25个；景区(点)民族村寨步道12处；旅游公路改造15段；旅游标志、导游图、景区大门以及给水供电设施建设6处；考核评定二星级宾馆3家(西湖宾馆、国穗宾馆、裕华酒店)、一星级宾馆一家 (云泉宾馆)；申报三星级宾馆三家(三丰宾馆、鸿雁宾馆、醉翁山庄)；二星级宾馆10家。以上景区(点)旅游基础设施建设和旅游接待服务条件的改善，提高了景区(点)可进入性、安全性和方便性，为广大游客进入黔东南提供了一个宽松的进出环境。
　　(三)抓好旅游产品和旅游市场的开发、宣传、促销　　旅游产品开发今年主要抓国家级舞阳河风景名胜区国内旅游和苗、侗民族文化国际旅游这两条线，着力抓好观光、休闲、度假、科考、漂流、探险为一体的旅游特色产品的开发。今年通过招商引资进行开发的旅游景区(点)有：黄平野洞河漂流(“五·一”黄金周已开始接待游客)；镇远历史文化名城、下舞阳河、青龙洞、铁溪景区。通过国家、省投资开发的景区(点)有：岑巩龙鳌河、陈圆圆墓、施秉杉木河、云台山、上舞阳河；州内各县(市)投入资金开发的有：规划建设民族旅游村寨50个、旅游接待户520家。
　　旅游市场开发围绕2002年“中国民间艺术游”这一主题，州委、州政府把台江姊妹节、凯里国际芦笙节、黎平鼓楼文化艺术节与“五·一”、“十·一”旅游黄金周结合起来，提高了办节的时效性和针对性，扩大了我州旅游市场。“五·一”和“十·一”两个黄金周共接待海内外游客51.94万人次(其中海外游客4092人次)，旅游收入1.023亿元。节日期间，有270多个旅游团队、旅游投资商、68家省内外新闻媒体参加节日活动，对提高我州知名度起到了较好的作用，初步实现重大民族节日由过去政府主办逐步向市场运作转化，同时积极引导全州民族节日向民间化、市场化发展，以达到节庆搭台、经贸唱戏、旅游促销的目的。　　旅游产品和市场宣传促销主要用“请进来，走出去”的方式进行。一是邀请中央、省内外、海内外新闻媒体对我州进行广泛宣传，全年共有中央电视台、新华社、人民日报社、中国画报社、中国旅游报社、中国摄影家协会、北京电视台、河北电视台、广东电视台、南京电视台、湖南电视台、香港凤凰卫视、新加坡新闻记者以及省电视台、贵州日报、贵州画报社等新闻媒体310人次对我州民族文化和生态旅游进行了宣传采访和拍摄。5月份还邀请国家旅游局60人组织的红色之旅旅游考察团到黔东南观光游览。二是利用参观、学习、访问、旅游交易会、旅游推介会等各种方式对我州旅游进行广泛宣传。9月份，由州委书记刘光磊亲自带队，组织州内重点旅游景区县(市)的书记、县长和州旅游局长一行11人到法国、德国等6个欧洲国家考察旅游业，与旅行社和国家旅游局驻外办事处座谈，介绍黔东南的旅游资源，开展促销活动。11月份，由州委常委、分管旅游的李再勇副州长带队，组织各县(市)分管旅游的副县长、旅游局长利用到湖南张家界召开全州旅游工作会的机会到张家界景区考察学习和开展旅游宣传促销活动，并与当地旅游界进行了广泛的接触交流；元月份组织施秉、镇远、黄平、凯里、剑河、黎平、从江等主要景区县(市)参加元月21日至28日的在武汉举行的旅游交易洽谈会(并组织黎平侗族大歌队在武汉会展中心开展旅游促销)；组织参加了4月3日至10日在南京举行的中国国内旅游交易会，同时到杭州、苏州、上海等地与当地旅游局、旅行社广泛接触交流；筹办了4月12日和9月13日由州委、州政府在贵阳举行的黔东南旅游推介会；参加了4月18日至21日去杭州、宁波召开的旅游推介会和恳谈会；参加了4月13日至25日在北京、重庆举行的旅游招商推介会等。通过以上省内外旅游市场的开发促销，到我州旅游的游客人数成倍增长，效果极其明显。
　　(四)抓好旅游行业管理和旅游行风整治
　　我局始终把加强旅游行业管理、大力整顿旅游市场秩序和旅游安全当作一件大事来抓。局党组高度重视，实行一把手负责制，一级抓一级、层层抓落实。在整顿旅游市场中，’重点整顿了旅行社、旅游公司、导游员队伍、旅游购物商场(点)、旅游定点宾馆(饭店)、度假村、旅游运输公司等旅游经营单位和场所。分别于“4.26”、“5.30—6.3”两次配合州相关单位对全州旅游安全和市场进行大检查，纠正了施秉竹叶旅游有限公司、云峰旅游有限公司的《营业执照》与《旅游业务经营许可证》不相符的现象；林业旅游公司与原公司名称不相符的现象；拆除了县粮食招待所、县农行招待所、鸿雁宾馆3家旅游虚假广告；查处了云峰公司非法设立的旅游“第三门市部”。9月9日，查处了黔东南苗岭旅行社超业务范围经营；9月11日，查处了广西阳朔浪漫之旅旅行社(国内社)导游黎永清带比利时团队到我州旅游的超范围经营的违规行为。9月12日至16日，参加由州政府组织的安全生产检查小组、市场整顿小组分赴各县 (市)检查；9月18日至22日参加由州政府分管领导带队、各相关部门负责人组成的工作组对重点旅游县市和重点旅游景区的“十一”黄金周准备工作进行了检查；9月23日至25日，专门对旅游宾馆(饭店)、旅行社的旅游服务、接待质量、旅游安全等逐个进行了检查；对旅游行风进行了专门的检查和专项治理。通过整治，有力地堵塞了导游人员私拿回扣、乱“宰”游客、虚假服务承诺、擅自变更旅游行程安排、降低服务标准和服务质量的行为，打击了“黑导”以及非法“陪游”、“伴游”的行为。
　　(五)抓好旅游管理体制改革和旅游教育培训
　　旅游管理体制改革 2002年旅游管理体制改革方面，我州主要抓景区 (点)的经营权转让拍卖和黔东南国旅改制、凯里宾馆挂牌出售工作。镇远引进张家界投资商深度开发镇远古城、青龙洞、舞阳河铁溪景区；黄平引进贵阳投资商开发野洞河、飞云崖峡谷景区。以上景区(点)实行买断经营权，政府只管规划，实际操作由投资者自主经营，让景区(点)经营走向市场，解决政府对景区(点)资金投入严重不足的问题。黔东南国际旅行社实行股份制改造，引入先进的管理、充分调动了全体职工的积极性，增强了责任感和紧迫感；做好凯里宾馆进行挂牌出售的前期准备工作。通过以上改革，激活了企业和一批非公有制经济实体，为下一步快速发展全州旅游业打下了基础。
　　旅游教育培训旅游管理人员和服务人员培训，是发展全州旅游的重要组成部份。2002年全州共举办各种旅游培训班12期810人次。有组织州旅游从业人员培训中心(州旅游学校)在凯里举办的旅游宾馆服务人员和旅游导游人员培训共四期250人次；黎平举办旅游宾馆服务人员二期80人次等。雷山邀请贵大老师到县里帮助培训“苗家乐”农户、景区村主任(支书)、景区分管旅游的乡(镇)长、有意从事旅游业人员三期共170人。缓解了全州旅游发展中对服务人员和各类专业人员需求不是的压力。
　　(六)抓好旅游国债资金和省旅游专项资金建设项目的督促和检查，积极抓好旅游扶贫　　为了使旅游国债资金及专项补助资金按审批计划实施，州局配合州计划局、州财政局、州建设局、州交通局等部门组成联合检查小组，两次深入到飞云大峡谷、野洞河、云台山、铁溪、剑河温泉、黎平八舟河、天生桥景区和16个县(市)其它的景区和旅游村寨对项目的实施情况进行实地考察，对项目的建设进度、景区公路、步道、护栏、旅游厕所、管理房、停车场的施工质量逐一进行检查，对存在的问题及时提出整改意见，督促其抓好落实，确保国债旅游项目按计划组织实施。
　　根据省委、省政府和州委、州政府关于“两山”扶贫的要求，我局和各县 (市)的扶贫、旅游部门密切配合，把旅游业的发展与扶贫工作结合起来，制定了旅游扶贫的工作计划。把具有交通便捷、民族村寨规模较大、有一定开发潜力的苗、侗风情区共50个民族旅游村寨分三期纳入了旅游扶贫的范围。我局对景区(点)范围内的民族村寨，加大推行“沼气生态农业”的力度，积极引导农户开发沼气生产和养猪种菜，开发“农家乐”、“苗家乐”、“侗家乐”等旅游项目，充分发挥旅游经济圈的示范户、示范村的辐射和带动作用。目前全州共发展“农家乐”、“苗家乐”、“侗家乐”旅游接待户520家，实现旅游收入520万元。其中凯里、台江、麻江“农家乐”办得有声有色，台江发展农家乐定点接待户就达248家；麻江下司镇沙漂村弯塘组村民王家国开展“农家乐”旅游接待， 2002年年纯收入就达1．5万元，极大地改善了生活条件。大批旅游接待户的开发，广大农户通过旅游得到了实惠，增加了收入。
　　二、存在的问题
　　从今年我州旅游业发展的情况看，其形势喜人，前景看好。特别是国内外游客来我州的人数大幅度上升，我州旅游在国内外旅游市场上影响空前提高。这些成绩的取得一是州委、州政府发展旅游来的决策正确、措施得力；二是全州旅游交通等基础设施不断改善，极大地改进了我州旅游的进出环境；三是省、州以及各级各部门的关心支持，全州旅游系统全体干部职工的努力工作；四是广泛开展了外出宣传促销；五是成功地开辟了大型民族节日与旅游黄金周的对接宣传；六是加强了全州旅游“软件”建设和行业规范管理。
　　但是，我州旅游工作还存在不少问题，其中比较突出的是：1、观念不到位，对发展旅游的优势认识不清、信心不足。2、可进人性差、交通“瓶颈”制约。 3、投入不足，导致旅游产品开发不力，旅游产品缺乏吸引力。4、旅游基础设施不完善。5、管理体制不顺、经营机制不活。6、旅游宣传促销力度不够。7、旅游企业规模小、缺乏活力和竞争力。8、旅游人才缺乏，经营管理水平有待提高。9、缺乏旅游资源的可持续利用。　　三、2003年旅游发展的工作目标及下步工作安排意见　　指导思想：2003年是全面贯彻落实党的“十六大”精神的第一年，也是我州旅游发展的关键之年。发展我州旅游业要以“十六大”和中央经济工作会议精神为指导，把学习贯彻“十六大”精神作为全面做好今年工作的动力，认真贯彻全国旅游工作会议精神及州委、州政府关于进一步加快旅游业发展建设旅游大州的决定，紧紧抓住发展这个第一要务，立足市场、抢抓西部大开发的机遇，力争实现旅游业的跨越式发展和可持续发展。
　　工作目标：2003年力争实现旅游接待人数和旅游收入比上年增长20％。
　　工作安排意见：
　　1、抓好全州旅游规划的修编和项目库建设。抓好《黔东南州旅游发展总体规划》及16个县(市)旅游发展总体规划的修编；继续抓好《黔东南州苗、侗民族文化旅游区旅游发展规划》的进一步修编；抓好《三板溪旅游发展规划》的修编和评审；抓好16个县(市)一大批旅游单体可研的编制和详规。启动凯里至雷山巴拉河沿岸以南花村、郎德为代表的全省乡村旅游示范点6个村寨的建设性规划和项目建设。立足高标准、高起点、高质量，与省旅游规划相接轨。坚持保护与开发相结合、实行保护第一的原则。规划要实现游客满意最大化、投资者利润最大化、社会效益最大化。要切实维护规划的严肃性和权威性，各旅游景区(点)、民族旅游村寨要做到先规划后建设。
　　2、进一步加大全州旅游的宣传促销力度、办好民族节日。2003年全州旅游宣传要围绕“中国烹饪王国游”这一主题开展工作，要有大思路、大动作开拓大市场。全州实行“一盘棋”战略，整体包装、整体营销。要统一资金、统一策划、统一投入、统一宣传、统一形象、统一促销。在宣传促销上，要巩固老市场、开拓新市场，主要客源方向是重庆、上海、浙江、北京、贵阳。要建立一个统一的网络、一个统一的DVD光碟、一本统一的宣传画册和折页、一本统一的旅游地图。继续做好以大型民族节日为载体的宣传促销，重点推出台江姊妹节、凯里国际芦笙节、黎平鼓楼文化艺术节、施秉杉木河漂流节、雷山苗年节、从江椪柑节、榕江萨玛节等大型民族节庆节日，以此扩大我州在国内外旅游市场上的影响。积极开展形式多样，内容广泛的旅游宣传促销，利用广播、报刊、电视、网络等传媒在国内外进行宣传。
　　3、加快旅游业投资融资体制创新，拓宽旅游开发渠道，加大投入和加大旅游产品的开发力度。加大招商引资力度，采用独资、合资、股份制等多种形式，吸收和动员社会各方面资金投入旅游业。在统一规划的前提下，积极鼓励国家、集体、个人参与开发旅游业，形成多元投资主体。争取州、县两级财政把旅游发展资金专项经费纳入预算，加大旅游投入，捆绑退耕还林资金、生态林资金、扶贫贷款资金、农网改造资金以及交通、通讯等资金向重点景区倾斜。争取国家旅游国债资金以及全省旅游发展专项资金的投入。
　　4、加强旅游基础设施和服务设施的配套建设。借黎平机场动工兴建之机，加强黎平侗族文化旅游区配套设施建设，积极创造条件争取国家支持，捆绑资金加强全州交通网络、通讯网络、供电网络，给排水网络及防洪、防火、排污、景区步道等设施的建设，提高景区的可进入性、卫生性、安全性和方便性。实行积极的扶持政策，扩大招商引资，动员社会力量，加快旅游餐饮、住宿、运输、购物、娱乐、信息等要素设施的建设，进一步完善基础服务功能，大力加快开发特色鲜明、文化内涵丰富的旅游商品，大力发展特色餐饮业，努力提高旅游运输能力，提高接待设施档次和服务水平。
　　5、加大旅游教育培训力度和抓好旅游国债资金项目的落实督促和检查。采取与省内外知名大学联合办学的形式，培训各县(市)分管旅游的县(市)长、旅游局长；充分利用黔东南州旅游从业人员培训中心(州旅游学校)的优势，抓好对全州各景区(点)旅游乡(镇)、村干部，旅游星级宾馆(饭店)服务员、旅行社、导游人员以及其他经营旅游业务人员的培训。继续抓好舞阳河、黎平侗乡景区的旅游国债建设项目，黎平机场建设，雷公山自然保护区旅游公路项目建设以及其它旅游景区(点)的省旅游发展专项资金项目的落实和检查。
　　6、实施精晶战略，分层次开发旅游精晶，抓好旅游统计工作。重点抓好旅游“拳头”产品的设计、包装和推出工作，争取打出旅游大市场。按照国际市场、全国市场、区域市场三个层次，找准市场定位，培育一批旅游精品。积极抓好我州申报世界自然和文化遗产的工作。要围绕完善北线，建设南线，启动中线的战略，用成熟景区“带动”其它景区，形成全方位多线路的旅游网络和多品种、有特色、时空组合合理、互联互通互补的旅游产品格局。
　　旅游统计是旅游发展中的一项重要工作，是旅游业发展中制定各项政策、措施的依据。要加强对旅游统计人员的专业培训，要使旅游统计实现科学化、规范化。
　　7、加强旅游行业管理和旅游人才队伍建设
　　对酒店、旅行社、景区景点、车船公司、娱乐、购物等旅游企业，实行定点管理，提高管理水平和服务质量。对旅游从业人员，全面实行持证上岗和资格认证制度，强化教育和管理。严格旅游法规、规章，提高全行业的法制观念。加强旅游市场的价格管理，打击旅游市场中价格欺诈、价格垄断和低价位倾销等不正当竞争行为。
　　加强旅游人才队伍建设。选配素质高、懂旅游、热爱旅游、责任心强的领导干部充实到州、县旅游行政管理部门，对不适应旅游工作的人员调出旅游部门。同时，加快充实州旅游局领导职数和人员编制。
　　　　　　　　　　　　　　　黔东南州旅游局
　　　　　　　　　　　　　　二OO三年一月九日

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