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毕节地区旅游局2002年度工作总结及2003年工作思路

新华网　(2003-02-25 19:23:48)

稿件来源：

　　
　　2002年，我区旅游工作在地委、行署的领导及上级业务部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，抢抓中央加快西部地区发展的机遇，围绕建设旅游大区的目标，突出夯实基础，谋求加快发展，整体推进。通过全区旅游行业的努力，取得了明显的成绩。全区今年共实现接待游客114.54万人次(其中接待海外游客9074人次)，比去年同比增长62.45％；旅游总收入1.72亿元，同比增长11％。全区旅游就业人数达14098人，其中直接就业为4028人，间接就业为10070人。
　　一年来主要抓了以下工作：
　　一、编制旅游规划，进一步理清发展思路
　　(一)按照地委、行署领导的安排，建设旅游大区，必须规划先行。2002年地区旅游局把编制全区旅游总规作为发展旅游业的一项重要基础工作来抓。年初与省有关部’门签订了规划合同，2月初全面启动规划工作。编制了全区规划纲要，提供资料4次100份以上，配合外业调研近2个月时间，目前，规划稿在征求区内外有关人士意见的基础上，进行了六次修改，拟组织专家评审通过。
　　(二)积极配合省编制旅游总规
　　积极配合省总规外业专家组开展工作，深入有关县市考察、调研3次，提供各种资料五次100多份。根据省规划编制要求，开展全区旅游资源普查，进行旅游资源评审和名录登记工作，经专家评审，我区52个旅游资源列入名录。对省旅游规划征求意见稿认真进行修改，部份修改意见得到吸纳。
　　(三)指导编制部分景区规划
　　对部分县市及景区编制规划的工作进行了具体指导、帮助，对百里杜鹃国家级森林公园总体规划、大方九洞天详规提出了具体修改意见。目前，百里杜鹃森林公园总体规划通过省级评审。
　　通过规划的编制，进一步摸清了我区旅游资源家底，对发展全区旅游业的指导思想、空间布局、规模速度、重要区域、市场定位及对策措施等进一步有了清晰认识，初步理清了开发建设和发展的工作思路。
　　二、加大宣传促销和市场开发力度，树立良好的旅游资源形象
　　鉴于我区旅游对外知名度不高，市场形象较差的实际，本着巩固原有市场，进一步拓展新市场的思路，抓好宣传促销、市场开发工作。
　　(一)参加旅游交易会与专题促销、举办节庆活动相结合，狠抓市场开拓。今年以来，组织参加了中国南京旅游交易会、重庆旅游交易会、厦门经贸洽谈会，出资并配合大方举办百里杜鹃花节。发放各类资料10万余份。特别是地委、行署领导亲自带队的赴重庆大型专题旅游推介活动，在我区旅游发展史上是第一次，具有里程碑的意义。活动采取室内推介、业务洽谈会、室外公众促销等方式，在重庆、泸州旅游界、新闻界及市民中反响较好，在省内、区内的影响也较大。此外，还于3月底，请省旅游局组织省内14家旅行社到我区，对百里杜鹃、奢香博物馆以及东风湖、化屋基苗族村寨至织金洞等景点线路进行了考察调研和推荐。
　　(二)利用各种报刊和编制宣传资料，宣传全区旅游资源和产品。刊发旅游宣传稿件达100余篇，其中《文汇报》专版刊发我区旅游宣传资料，发放量达5万份；通过《毕节日报》开设专栏进行宣传，其中草海周末头版42期，关注旅游大区栏目11期，风景名胜解说词征文30篇，发放量共150万份。编制《神奇乌蒙》旅游画册5000册、折页2000册，参与配合地委宣传部策划编制《毕节风光》及四大区宣传画册。
　　通过有针对性的宣传推荐，全区旅游资源形象和重点景区的市场形象进一步得到了提升。尤其是重庆专题促销取得了明显的成效，前往我区织金、大方的重庆方向的客人同比有了较大幅度的增加，得到了省局的充分肯定。
　　三、积极开展项目工作，争取国家旅游资金和招商引资，建设旅游产品
　　争取国家投资和招商引资，始终是我局抓旅游产品建设的一项重点工作。为此我局加强了项目库建设、储备项目60个，其中有资质单位编制的项目10余个。
　　(一)国债项目资金和省旅游专项资金等项目申报及落实情况。组织编制上报了一批国债资金和省专项资金项目，配合争取到织金洞国债资金800万元，用于织金洞道路设施改造，配合争取到省非经营性投资71万元用于百里杜鹃、织金洞、大屯土司庄园服务设施建设，争取了省旅游发展基金30万元，用于编制地区和威宁县旅游发展规划。国债资金项目已基本建成，非经营性资金项目正进行开工准备。地区旅游规划项目经过半年多的编制工作，即将进行评审。威宁县旅游规划正进行前期工作。此外，编制上报了2003年的国债资金项目6个，省旅游发展专项资金项目5个。
　　(二)积极开展招商引资。全年进行旅游项目招商，已签订合同或意向协议 9个，预计投资4343万元，已落实到位890万元。其中配合地区有关部门开展旅游项目招商引资工作，编制项目6个，签订协议项目3个。支持引导各县市旅游局开展招商引资：赫章韭菜坪风景区与香港国际投资集团公司意向性协议，预计投资额3034万元；金沙五龙山庄引资到位470万元。黔西县签订了柯家海子、索风营、水西公园三个招商项目，落实到位资金380万元；大方签订了大海坝和油杉河、法寨河3个招商项目，意向投资1400万元，落实到位40万元。
　　通过开展上述工作，项目编制工作不断规范并储备了一批有质量有资质的旅游项目，项目争取工作有了起色，招商引资出现了好的开端，项目工作得到了省局的肯定和表扬。
　　四、加大培训力度，提高旅游队伍业务素质
　　今年以来我局实行“请进来”、“走出去”相结合，采取各种形式，广泛深入开展了对旅游队伍的培训工作。年初以以会代训的形式，举办了全区旅游理论研讨会。2月份举办了全区项目申报培训班，3月份举办了旅游宾馆人员培训班，8月份参加了省旅游局举办的旅游规划培训班，9月份邀请国家旅游局人教司领导前来举办建设旅游大区专题讲座，11月份通过争取深圳市举办了毕节旅游培训班。全年共举办各种培训班6期，共30天，参训人员涉及党政分管领导、有关部门领导、旅游行政管理人员、景区宾馆及旅游生产企业骨干共800人次。由于培训注重针对我区旅游相关人员的工作业务实际、思想认识实际，有的放矢，取得了显著的效果。许多党政干部和旅游行业人员增强了对搞好旅游工作重要性的认识，开拓了视野，更新了观念，尤其是在旅游规划、项目策划、市场规律等业务方面的知识有了较大的提高。不少县市旅游局已初步将培训获得的观念和知识运用于当地旅游规划开发建设的实践。
　　五、行业规模和服务质量有了新的提升
　　新增二星级酒店两家、国内旅行社1家，审批旅游定点饭店、企业6家，大方、纳雍两县结束了无旅游定点饭店的历史。为了提升服务质量，联合团地委在全区旅游行业开展创建“青年文明号”活动，对促进旅游行业规范服务行为、提高服务质量、调动员工的工作积极性起到了很好的作用。
　　六、巩固旅游行风专项治理成果，规范旅游市场经济秩序
　　按照省旅游局、地区纠风办的安排部署，在继续巩固2001年旅游行风建设工作成果的基础上，2002年，开展了旅游行风“回头看”暨旅游市场专项治理工作。地区旅游局聘请具有代表性的7位行风监督员，组建了全区旅游行风监督小组，通过明查暗访，召开了不同类型和层次的座谈会8次，发放旅游问卷调查表420余份，进一步较全面掌握全区旅游业基本情况，找准存在问题及原因，提出了整改意见和建议，对深入开展旅游行风专项治理和民主评议行风工作发挥了特殊的监督功能，起到了至关重要的作用，得到了地委领导的表扬，地区纠风办的肯定，2002年旅游行风专项治理及民主评议行风“回头看”工作总结被地区纠风办全文转载。按照行署统一安排，牵头进行了旅游行风专项治理，与工商、税务、物价、文化、公安、交警和运管等二十四个部门组成的联合检查小组，对毕节城区旅游市场进行专项治理的联合检查，进一步规范了旅游市场经济秩序。
　　七、办公室工作运行初步向规范化、制度化迈进
　　办公室工作严格执行来文、发文、借阅登记制度，减少文件传阅逗留时间，追踪落实文件精神。在人少事多、工作量大的情况下基本做到了保证办文、办会、办事的顺利进行，上下左右信息传递的畅达。为全局工作的顺利高效运转提供了良好的服务。
　　八、加强自身建设，确保全年工作任务的顺利完成
　　(一)党风廉政建设及党建工作　　认真抓好局领导干部党风廉政建设工作，建立党风廉政建设领导小组，制定了党风廉政建设责任制及实施细则，领导干部从我做起，按时开好党员领导干部民主生活会，用廉洁自律各项要求对照检查自己。推行政务公开，对重大财务开支、评先选优、干部推荐、晋升技术职务等都进行了公示。地直机关党委对我局2002年党风廉政建设工作进行了考核验收，给予了充分肯定。
　　围绕旅游工作抓党建，抓好党建促旅游工作。根据经济文化长廊“4321”工程帮扶精神，我局组织全体干部、职工捐资440元，购绿肥200斤，送到黔西县谷里镇22户农户手中，并帮助种植；由支部组织号召干部职工捐资1258元，购化肥44包，送到局机关扶贫联系点织金官寨乡白马村农户手中。支部按时组织政治理论及业务学习，特别是学习党的“十六”大会议精神，结合自身业务，加强思想建设，出专刊四期。
　　(二)机关作风建设进一步加强
　　组织干部职工按时参加政治理论、业务知识的学习和培训，提高自身政治理论水平和业务知识能力。积极参加有关部门组织的学习、考试。如干部理论考试，参考人员8人，参考率100％，成绩90分以上7人；“WTO”知识考试，参考率100％；参加干部学法用法考试等取得较好的成绩，得到有关部门的好评。
　　在服务基层工作上，提出了各项办事程序进一步制度化，并明确对于申办旅游定点企业须半月之内予以答复，符合申办条件必须按规定时限予以批复。对基层的服务态度、服务质量逐步有了好转。　　(三)实施目标考核责任制
　　为了加快我区旅游业的发展，调动我区旅游行政部门的积极性，结合我区实际，本着公平、竞争、激励先进的原则，年初制定了2002年度工作目标考核责任制，下发各县市局后，各县市旅游局认真逐项加以落实，年终将其情况检查自评上报我局，地区局对其逐项进行考核评分，按得分设奖并进行了兑现；各县市旅游局统一对我局各科室各岗位的工作态度、责任心、业务能力及指导县局工作情况实行打分，得分情况作为局党组年度考核各科室各岗位的重要依据。增强了地县旅游局各岗位的责任感。
　　存在的问题：一年来我们的工作也有一些薄弱环节和差距；主要如壮大旅游行业规模的一些指标未能完全实现，景区景点建设资源开发力度不够，旅游招商引资工作进展缓慢、规模不大等。二OO三年工作思路
　　二OO三年我局工作的指导思想是，以党的十六大精神为指针，充分发挥作为地委、行署建设旅游大区的参谋、助手作用和职能部门作用，进一步夯实基础，谋求体制创新，重点突破，加快发展步伐，努力实现全年接待游客在2002年基础上增长20％以上，旅游总收入增长10％以上的经济目标。
　　一、积极探索推动旅游体制创新的路子，为加快旅游业发展提供动力
　　与时俱时、体制创新、加快发展，是十六大报告中贯穿全篇的精髓。今年我局要在地委、行署的统一领导下，积极谋求体制创新的路子，力求实现我区旅游业的重点突破。
　　(一)认真贯彻“十六”大关于经济体制建设及改革的精神，借鉴区外旅游体制创新的成功经验，在地委、行署的领导下，争取在部份重点县推行旅游体制改革，落实中央、省、地有关所有权与经营权分离，政企分开的精神，强化地方政府运用市场规律对资源进行配置的能力，充分发挥政府主导、市场运作的作用。
　　(二)大力推行招商引资，改变我区旅游业投资不足的现状。今年，我局将在总结以往招商引资经验和教训的基础上，积极加大招商引资力度，协同有关部门，组织和引导各县市旅游局，探索招商引资的路子，力争每个县尤其是旅游资源丰富的县能实现一个以上的招商引资项目，并在招商引资项目中能在有偿转让经营权方面有所突破。全区旅游招商引资工作实行年终评比表彰。
　　(三)充分利用深圳对我区进行旅游帮扶的机遇，加大两地在旅游业发展上优势互补，共谋双赢的探索。积极主动对接，争取在深圳举办一次毕节地区旅游项目招商活动，引入深圳的资金和人力资源优势，尤其是引入深圳旅游企业集团策划、包装、营销我区旅游资源及景区(点)，做大做活我区重点品牌线路。
　　二、做好基础业务工作，增强加快发展的实力
　　(一)建设规划体系。完成《洪家渡景区控规》的编制工作。指导县市按要求编制一批总体规划和景区(点)规划，指导织金、威宁、毕节、黔西在年内完成县市旅游总规编制工作。
　　(二)项目工作。进一步加大项目库建设，指导各县市局及景区(点)完善编制一批有资质质量高的项目，积极争取国有资金和参加招商引资。
　　(三)宣传营销工作。本着巩固原有市场，拓展新市场的思路，有针对性地参加省局组织的旅游交易会和促销活动，支持帮助条件较好的景区及地方举办专题旅游促销活动和节庆活动。编制制作一批宣传资料，指导各县市局结合自身实际，分别编制一种以上的宣传品。
　　(四)壮大旅游行业规模，提升服务质量。
　　年内，全区计划提升和增加一批旅游涉外定点单位和星级宾馆、旅游生产企业，争取在AA级景区的申报评定上有突破。结合开展烹饪美食游活动，指导开展评选一批特色餐饮和名优特色小吃食品。继续开展创建“青年文明号”等评先选优的活动。
　　(五)开展好行风治理和专项治理活动，整顿市场秩序，规范质量管理，确保旅游安全。
　　按照上级部署，结合区内实际，继续抓好行风治理，对旅游行业的薄弱环节尤其是安全隐患进行排查，对其旅游经营行为进行整顿规范，着力抓好三个旅游黄金周的检查工作，千方百计保证旅游安全。
　　(六)上半年成立全区旅游协会，加强行业自律，积极探索行业企业之间的互通信息、互相联系、优势互补、共谋发展的路子。
　　(七)扎实抓好统计工作，全面准确地提供反映旅游经济活动的数据，以指导旅游工作的健康发展。
　　(八)搞好机关行政后勤工作，切实提供保障。
　　进一步提高办文、办会、办事、后勤服务和财务工作的水平，严格按制度和规范运作，在局内外营造一个卫生、文明、安全、有序、融洽、高效的工作环境。
　　三、加强自身建设，提升加快发展的能力
　　(一)加强局机关党风廉政建设，推行政务公开，提高行政行为透明度和民主化水平，严格按上级有关规定和纪律约束，开展工作，做到政治过硬。
　　(二)加强机关作风建设，搞好协调的服务，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，树立良好的对外形象和服务形象。
　　(三)加强培训工作。年内至少组织二期业务技能培训，进一步提高从业人员素质。
　　(四)加强制度建设。继续推行年度工作目标考核责任制，加强对制度实施的检查考核和评比工作。
　　　　　　　　　　　　毕节地区旅游局
　　　　　　　　　　　二OO二年十二月十六日

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