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2002年全省旅游行风专项治理整顿工作总结

新华网　(2003-02-25 19:06:01)

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　　　　2002年我省旅游行业坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，始终把“加强行风建设，大力整顿旅游市场”作为全行业的中心任务进行部署，推动旅游行风建设及整顿和规范旅游市场秩序工作的深入开展。为贯彻落实全省纠风工作会议和全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议精神，根据中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅(黔委厅字C20023 15号)通知要求，在2001年治理整顿行风的基础上，为进一步巩固旅游行风治理整顿成果，深化旅游行风建设，省旅游局与省政府纠风办联合下发了《关于印发加强旅游行风专项治理，进一步深化旅游行风建设实施意见的通知》 (黔旅发〖2002〗7号)文件，决定对全省旅行社、导游、旅游购物、旅游区(点)秩序进行重点治理整顿。现将开展工作的情况总结报告如下：
　　一、开展旅游行风治理整顿和规范旅游市场秩序工作基本情况
　　(一)加强组织领导，做好思想动员。2002年1月，全国旅游工作会议后，我省就召开了全省旅游工作会议迅速贯彻，强调“强化旅游行业管理，整顿规范旅游市场秩序，推进旅游行风建设。”会议期间，专题召开了全省旅游行风治理整顿工作总结大会，通报表彰了2001年行风建设的优秀单位和先进个人。省旅游局局长杨胜明同志对去年全省旅游行风治理整顿工作进行了总结，并对 2002年抓好旅游行风治理整顿和规范旅游市场秩序工作进行了动员部署。
　　省旅游局充分发挥“贵州省旅游行风治理整顿协调小组”的作用，并主动与纠风、工商、交通、建设、公安、物价、技术监督、文化、贸易合作等有关单位和部门配合，争取各职能部门的支持。同时，省旅游局进一步明确了一把手负总责，其它党组成员各负其责，纪检组组长具体抓的工作职责；同时要求各地州市旅游局和各直属单位充分发挥旅游行风建设领导小组的作用，为全省旅游行风治理整顿和规范旅游市场秩序工作提供了强有力的组织保证。
　　(二)为了进一步巩固旅游行风治理整顿成果，深化旅游行风建设，省旅游局与省政府纠风办联合下发了《关于加强旅游行风专项治理，进一步深化旅游行风建设实施意见》，决定今年对全省旅行社、导游、旅游购物、旅游区(点)秩序进行重点治理。《实施意见》明确了指导思想、整顿内容、具体措施、工作要求，并将工作任务及责任进行分解列表，确定了局党组书记、局长杨胜明为总负责人，党组成员、纪检组长李光为具体负责人，局其他党组成员按分工各负其责的工作机制；各地州市旅游局局长与省旅游局签订了责任书，认真分解明确旅游市场专项治理和旅游行风建设工作任务，各地州市旅游局也与县级旅游局签订了责任书。使得这项工作做到一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。专项治理工作分三个阶段进行，即动员部署及自查自纠阶段；整顿及检查督促阶段和总结阶段。
　　2002年我们重点抓了旅行社、导游、景区(点)和旅游定点商店的整治工作，据统计，今年仅省旅游局与有关部门就联合派出旅游市场检查组34个、检查人员320人次、检查旅行社95个、导游1269人、旅游定点车辆230余辆、旅游景区35处、旅游购物店25家；查处了1家无证照经营旅行社业务的单位，处罚了1家超范围经营的旅行社；查处了一批无证导游、违规导游人员。2002年贵阳市旅游局与有关部门配合共派出旅游市场检查组10个，检查人员200余人次，开展旅游市场检查9次，检查旅行社80余家、导游人员200多名、旅游定点车辆260辆、旅游景区30余处、旅游购物点10余个；查处无证照非法经营旅游业务单位22个，超范围经营旅游业务的旅行社9家，查处无证、违规导游15名，非法从事旅游客运的车辆50余辆。
　　为加强对导游人员的管理，严格实行导游的年审制度，根据国家旅游局的统一部署，我省实行了导游员计分管理制度，并将在2003年推广导游网络化管理(建立IC卡管理系统)，并同全国联网。
　　(三)针对目前旅游市场存在的问题，2002年7月，在中共贵州省委工作会议和省政府第八次全体会议上，对我省进一步整顿和规范旅游市场秩序、促进旅游业加快发展提出了明确要求。省政府成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，并制定了《关于进一步整顿和规范旅游市场秩序的工作方案》，决定从 2002年9月至2003年6月，进一步深入开展整顿和规范旅游市场秩序工作重点是：加大力度整治旅游区(点)秩序；强化旅游安全管理；整顿和规范旅行社经营和导游服务行为；着重抓好旅游城镇和通往景区交通沿线环境治理。
　　国务院召开整顿和规范市场秩序电视电话会议后，省政府及时召开了全省整顿和规范旅游市场秩序电视电话会议，副省长陈大卫在会上作了重要讲话，要求认真贯彻执行中央整顿和规范旅游市场秩序。会上推广了我省整顿和规范旅游市场秩序工作先进旅游市、县的经验。
　　省政府纠风办十分重视旅游行风治理整顿工作。“十一”黄金周之前，专门向各地州市政府(行署)发内部明电《关于加强对旅游行风进行督促检查的通知》，要求各级纠风办和旅游局“十一”黄金周期间，加强对旅游行风重点治理整顿的协调指导工作；明察暗访，强化监督检查；加强部门协调配合，形成整体合力；加大旅游行风违规行为查处力度，净化旅游市场环境。
　　作为全国优秀旅游城市的贵阳市十分重视旅游行风建设和整顿规范旅游市场秩序：2002年9月由常务副市长亲自带队检查景区旅游安全及旅游市场秩序。在为期十天的检查中，重点整顿城市“一日游”市场；取缔“黑社”20余家，查处超范围经营等违规行为的旅游社20余家，罚款3家(共罚9000元)；查处违规导游15名并进行了扣分处理，提出整改意见45条。
　　(四)切实抓好“一日游”市场的整治工作。这项工作贵阳市抓得很有声势：仅在“十一”黄金周前就对火车站一地反复进行了四次突击综合检查，取缔了 10多家“黑社”，一个长期非法从事“黑社”经营的老板还被当场抓获，公安部门对其进行拘留审查；多次为其提供经营场所的涉外旅游饭店也被严肃处理，被旅游部门依法摘除了该饭店的“旅游涉外定点单位”铜牌，并勒令限期整改。
　　(五)为了进一步拓宽民主监督的渠道，完善和扩大监督网络，更好地接受仕会监督，改进工作作风，改善服务态度，提高办事效率，树立良好的旅游行业风气和旅游业新形象，建立强有力的内、外监督机制。省旅游局聘请了6名省内文化、教育、工商业界关心我省旅游业发展、热心社会工作的民主党派知名人士为特邀行风监督员。省旅游局要求地县旅游局也要聘请特邀行风监督员，对旅游活动各个环节及旅游企业服务质量情况进行全方位的社会监督检查，使有关部门能及时解决、消除旅游服务中存在的各种问题，及时改进和提高旅游眼务质量。目前，贵阳市和毕节地区旅游局已分别聘请了行风监察员。
　　“十一”黄金周前省旅游局召开了专题新闻发布会，欢迎各媒体对全省旅游宣传报道，并对旅游行风和市场整治工作进行追踪报道。“十一”黄金周期间省内外26家媒体共发表文章(图片)786篇(条)，专题46个。
　　贵阳市由市委宣传部牵头，各主要媒体参与，对全市市场整顿工作进行追踪报道，营造强大的声势和高压态势，及时公布市场整顿，规范有关规定和曝光旅游企业的违规行为，接受社会的舆论监督，有力地推动整顿规范各项工作的顺利开展。
　　(六)为加快行政审批制度改革步伐，2002年4月份，省旅游局已将在贵阳辖区内的三星级以下饭店评定审批权、导游和旅行社的管理权下放。同时，按照党风廉政建设责任制“谁主管、谁负责；一级抓一级、层层抓落实”的原则，以黔旅发〖2002〗4号文件《关于落实党风廉政建设责任制的通知》要求贵阳市旅游局认真落实有关文件要求，切实履行制止公费出国(境)旅游的责任。通过对出境旅游市场的专项治理，严格出境旅游审核制度，有效地遏制了公费出国（境）旅游这一不正之风。
　　(七)按照国务院和省政府关于整顿和规范旅游市场秩序的要求及部署，为进一步整顿和规范我省旅游市场秩序，督促旅游企业依法、诚信经营，贵州省旅游局与贵州省工商局联合印发了《旅行社与旅游接待单位合作协议》(示范合同文本)。并明确把是否建立“公对公”合法佣金制度，签订《旅行社与旅游服务接待单位合作协议》作为2002年的旅游企业业务年检的一项主要审查内容，对不严格执行合同协议的旅行社将暂缓年检，限期整改，整改仍不合格的不予通过业务年检，并依照有关规定吊销其《旅行社业务经营许可证》。要求各地、州、市旅游局切实加强对当地旅游市场的属地管理，在各旅行社建立合法、公开的导游报酬机制，组织、督促旅行社、旅游定点购物商店旅游企业规范使用该示范合同文本，并草拟了《贵州省旅游企业诚信标准》。与此同时，为积极配合全省整顿和规范旅游市场秩序工作，在全省旅游行业中进一步树立诚信意识，规范经营行为，全面提高服务质量，维护旅游者的合法权益，省旅游局和贵州省旅游协会制定了《贵州省旅游企业诚信公约》，推行全行业签订《诚信经营公约》。
　　(八)切实抓好旅游安全工作。全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位，在重点抓好春节、“五一”、“十一”三个黄金周期间的旅游区、旅游饭店、旅游车船、旅游娱乐场所、旅游购物点等安全检查的同时，还进一步建立健全安全责任制，并通过岗位培训、岗前培训和脱产培训等形式，加强了对旅游从业人员的安全知识教育和技能培训。为保障全省人民和外来游客黄金周在我省旅游的交通安全，防止旅游交通事故发生，维护社会稳定，省旅游局与省公安厅交通管理局联合下发了《关于加强国庆长假期间旅游道路交通安全管理的通知》。使得各黄金周我省旅游交通井然有序。
　　二、开展旅游行风治理整顿及规范旅游市场秩序取得的成效
　　由于省委、省政府重视发展旅游业，2001年以来贵州省旅游系统率先在全国开展旅游行风治理整顿工作，这项工作得到了国务院纠风办和国家旅游局的支持和肯定。2002年3月，国务院纠风办、国家旅游局在我省召开了2002年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议。我省作为典型单位，由省政府纠风办向大会介绍了我省开展旅游行风治理整顿取得成效的具体经验。在2002年省政府召开的廉政工作会议和纠风工作会议上，省长石秀诗、常务副省长王正福都分别对我省旅游行风建设工作给予充分肯定。进一步激发了全省旅游行业深化行风建设的信心和决心。通过全年旅游行风专项治理整顿工作，旅游行风建设和规范旅游市场秩序取得了新的成效。
　　(一)深化旅游行风建设，我省旅游市场秩序明显好转，旅游管理部门机关作风进一步改进第一，进一步健全和完善行风治理整顿和规范旅游市场秩序工作方案，明确了治理整顿的目的要求、主要内容、方法步骤等，保障了各项工作的顺利开展。各级旅游行政管理部门以树立良好的行业形象为前提，以建立规范的旅游市场秩序为目标，制定了整治方案，在当地政府的领导下，加强了对旅游行风治理整顿工作的指导与检查，重点抓了旅游区经营秩序、旅行社资格、旅游购物场所、旅游定点车辆资质的治理整顿，开展了导游计分管理、打假打非等专项检查。从2002年4月以来，由省旅游局牵头，会同省纠风办、工商、交警、消防、物价、公安、交通等部门组成检查组，分赴各地、州(市)、县及宾馆饭店、旅行社、旅游景区(点)及旅游车船公司进行检查。在治理检查中，结合旅行社年检，对贵州清镇旅行社等15家国内社暂缓通过年检、贵州安顺中国旅行社(国际社)和黔东南州镇远县旅行社(国内社)注销经营许可证的处罚；结合国家调整出境游组团资质，新增5家出境游组团社，取消了全省所有出境游代办点；建立了“公对公”合法佣金制度；对旅行社门市部进行了清理和规范，完善旅行社门市部的管理；通过开展旅游饭店的星级评定和复查，推进全省旅游饭店的规范化服务。
　　第二，结合旅游行风治理整顿，抓好春节、“五一”、“十一”黄金周旅游市场专项整治工作，省旅游局对省内重点旅游景区进行了旅游安全、旅游市场的大检查。据统计，2002年省旅游局联合省直各部门到各地、州(市)旅游基层单位检查指导工作累计278人次920余天，进行旅游市场执法检查达137次，检查团队455个，查处违规行为87起；全省接到旅游投诉10l起，受理99起，结案96起，结案率为96.9％，涉及理赔金额59301.72元。通过大力开展市场整治工作，强化和规范行业管理，全省旅游服务质量明显提高，大多数单位都能按照旅游合同向游客提供规范满意服务，旅游购物点基本上做到明码标价，货真价实。通过建立健全安全责任制，全省旅游安全工作得到了明显加强，保障了假日旅游各项工作有序进行，确保了旅游安全和旅游市场秩序井然有序。使旅游市场秩序向着健康有序的方向发展。
　　贵阳市旅游局在整治“一日游”市场工作中，主动联合有关部门多次对火车站一地“一日游”市场反复进行了突击综合检查，对长期存在的“黑社”、“野导”欺客宰客等非法经营行为进行了严厉打击，并充分发挥新闻媒体的监督作用，对一些违法违规经营单位和个人进行曝光，起到了良好的新闻监督效应，一些经营手续不完善的旅游经营单位和个人，纷纷主动致电旅游管理部门或直接到旅游管理部门咨询、办理完善有关手续；一些违法违规从事旅游经营业务的单位和个人，深感非法违规经营不再是长久之计，主动登门走访市旅游主管部门，如火车站一长期从事“黑社”经营业务的老板，就主动多次登门走访市旅游主管部门，表示要痛改前非，希望能够办理有关手续，成立一家合法的旅行社，放心、大胆地从事正当合法的旅游业务。通过对“一日游”市场的整治，使多年来困扰贵阳市“一日游”市场这一老大难问题得到了有效规范和治理，进一步净化了一日游”市场环境。
　　安顺市旅游局在市政府大力支持下，在有关部门的积极配合下，对黄果树、龙宫2个重点景区进行综合检查5次，专项治理8次，使黄果树旅游区长期存在的尾随兜售、拉客宰客、强行拍照现象得到有效遏制。
　　第三，通过旅游行风治理整顿，省及地、县旅游管理部门推行政务公开，加强了制度建设，公开了办事程序，并按照“廉政、勤政、务实、高效”的要求，进一步强化了机关作风建设，使全省各级旅游行政管理部门的机关作风得到明显改进。如省旅游局各级干部认真落实领导干部不准收受有关单位和个人的现金、有价证券的规定。据统计，2002年，因各种原因未能拒收的，及时进行了登记上交。我局有3名局领导和3名处室干部主动上交礼金、礼品等共计9700余元，其中上交现金、礼金4500元，礼品折合人民币5200元。2002年全省旅游行业广大职工抢抓机遇，强化产品建设，大力拓展旅游市场，深入开展旅游市场治理整顿和旅游行业建设，涌现出一批先进集体和先进个人，省旅游局对贵阳市金桥饭店等12家先进集体和钟伟达等24名先进个人进行了通报表彰。
　　(二)认真开展旅游职业道德教育和业务培训，导游人员的管理进一步得到加强。一是在全行业开展旅游职业道德教育主题培训活动。据统计，2002年全省组织、指导各单位开展旅游职业道德教育和业务技能培训共13413人次，全省共有1767人报名参加导游资格考试，这是自1989年国家旅游局开考导游资格考试14年来报考人数最多的一次。二是与省文明办在全省旅游行业开展了“文明导游员”评选活动。围绕文明健康游览、文明科学讲解、文明优质服务三个方面的主要内容，组织开展业务培训、技能竞赛、质量检查，加强导游队伍管理，提高导游人员思想道德素质，树立典型、推广经验、广泛开展群众性创建旅游文明行业活动，对潘海维等15名2002年度贵州省“文明导游员”进行了表彰。三是完成了《贵州导游基础知识》、《贵州现场导游考试》两本教材的编写；与省文明办共同编写的《贵州导游——绿色喀斯特王国与文化千岛之旅》已公开发行，这是一项从根本上提高我省导游水平与队伍素质的重要的基础性工作，是第一部全面系统、深度介绍我省旅游资源及旅游产品的规范导游词，填补了我省历年来没有一套高质量导游词的空白，在我省旅游教育培训史上实现了新的突破。
　　三、开展旅游行风治理整顿和规范旅游市场秩序的经验体会
　　旅游行风建设是一项十分重要的战略性工作。行风问题是关系到举什么旗、走什么路的大问题，我省在抓旅游行风建设整顿和规范旅游市场秩序中，归纳起来，主要有以下几点经验体会：
　　(一)领导重视，相关部门配合，是搞好旅游行风建设及规范旅游市场秩序的重要保证。全省旅游市场秩序整顿规范和旅游行风建设工作，是一项涉及面较广的系统工程，也是一项事关全省旅游发展的重要工作。按照省委、省政府要求，各地旅游行政管理部门和旅游企事业单位，在各级党委、政府的领导下，加强与纠风、工商、交通、建设、公安、物价、技术监督、文化等部门的配合与协作，坚持“谁主管谁负责”的原则，制定措施，狠抓落实，确保了我省旅游市场秩序整顿规范和旅游行风建设工作得以顺利进行。领导重视，相关部门配合，是搞好旅游行风建设的重要保证。
　　(二)积极配合旅游业务工作，是开展和搞好旅游行风建设和规范旅游市场秩序的必要前提。治理整顿不是单纯的为了整顿而整顿，而是要紧密结合业务工作进行。在开展旅游行风建设中，我省将治理整顿工作与旅游业务工作相结合，旅游行风办的工作人员积极参与旅游业务工作，在参与中了解情况，相互协调，形成合力，全面配合加大纠正行业不正之风和市场治理工作的力度。通过整顿和规范旅游市场这个主题，来认真解决影响旅游服务质量和制约发展的突出问题。行业不正之风直接导致市场秩序混乱，市场秩序混乱又助长不正之风蔓延，这是整顿和规范市场工作相辅相成的两方面。因此，行风建设工作与旅游市场治理工作紧密相关，要树立“管行业必须管行风”的观念，真正把旅游工作与行风建设自上而下、自下而上开展起来。我省成立的旅游行风建设机构，所下设的办公室就在负责旅游行业管理的处室，并吸收主要业务处室的同志参加，真正建立起了自上而下、真抓实干、坚强有力的组织机构。
　　(三)抓旅游行风建设，积极总结和摸索出一个行之有效的方法是关键所在。如何进一步加强旅游行风建设，通过规范旅游秩序，改善旅游服务质量，拓展旅游市场，促进旅游发展，是全省旅游行业面临的一个十分重要课题。我省在抓行风建设中，积极总结和摸索出了一个行之有效的方法，即：抓好行风建设，提高认识是前提，落实责任是目标，领导自律是关键，建章立制是基础，依法治旅是保证。在抓好旅游行风建设中，只有统一思想，提高认识，全面落实工作责任制，各级领导干部当好先锋与表率，树立榜样，通过建立、健全、完善监督机制和规范行为准则，依照法定权限和程序履行职责，进一步加强旅游行业管理，优化我省旅游市场秩序，才能确保我省旅游业持续、健康发展。
　　(四)充分发挥新闻媒体的监督作用。2002年我省旅游行风治理整顿及规范旅游市场秩序工作，得到了省内外报刊、电视等新闻单位的大力支持。在旅游市场检查，特别是几个“黄金周”期间，记者们都全程参与，及时全面地对治理情况进行了跟踪报道，对一些违法违规经营单位和个人进行了曝光，对理性旅游消费和正确维权进行宣传引导，使广大旅游经营单位和游客对旅游行风治理整顿及规范旅游市场秩序工作有了深度了解，产生了良好的新闻效应。
　　2002年在全省范围内开展旅游行风治理整顿及规范旅游市场秩序工作，虽然取得了一定成效，达到了预期目的，取得了阶段性成果，但也存在不足：一是旅游执法力度不够，旅游行政执法队伍亟待加强建设。通过旅游行风治理整顿，我省规范旅游市场秩序工作已见成效，但由于执法力度不够，许多旅游企业管理较为松散等原因，巩固这一成果还存在一定的难度。由于各地州市旅游局人员少，工作量大，涉及面广，对整顿和规范旅游市场的力度不够，专项整治工作未能全面兼顾。二是个别购物商店超范围经营。有的国内旅行社的出境游宣传资料，没有注明是何出境旅行社的代办点，有意混淆有权经营国际业务的国际社与国内社业务经营上的区别：有的宾馆、饭店及景区景点还存在一些安全、消防隐患。这些问题有待我们在新的一年里，在继续深化旅游行风建设和不断强化行业管理中逐步加以解决。
　　2003年是我省旅游业打基础、谋发展、上台阶的重要之年，也是实现我省旅游业“十五”计划的关键年。加快旅游业发展，是我们深入贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的主要内容，也是历史赋予我们的神圣使命。随着旅游业越来越向综合产业方向发展，我省的旅游市场秩序面临新的考验，整顿旅游市场工作的复杂性和艰巨性日益加深，面临着严峻的挑战。为贯彻落实中央经济工作会议、全国旅游工作会议精神，按照省委、省政府的要求，要继续深入开展旅游行风建设和旅游市场秩序整顿和规范工作。重点解决影响我省旅游业形象的一些突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，提高旅游产业整体素质，为加快建设“自然风光与民族文化相结合的旅游大省”营造良好的环境，为树立贵州省旅游业良好的社会形象做出不懈的努力。

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