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同志们：
这次会议是在我国正式加入世界贸易组织之后，也是省委、省政府提出贵州旅游业要努力实现快速发展、跨越式发展、可持续发展的要求之后，召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，总结2001年全省旅游工作，按照省政府的安排部署落实2002年的各项工作。下面我代表省旅游局向会议作报告。
一、2001年全省旅游工作的基本情况
2001年是进入新世纪和实施“十五”计划的第一年，也是我省旅游业取得较大发展的一年。一年来，全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位认真贯彻落实全国及全省旅游发展工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府和国家旅游局确定的各项工作任务，抢抓西部大开发历史机遇，强化产品建设，调整产品结构，大力拓展入境旅游和国内旅游两个市场，全面开展旅游市场治理整顿工作，大力推进旅游行风建设，加大旅游教育培训力度，各项工作均完成了预定的目标。据统计，全年全省共接待入境旅游者205446人次，同比增长11．72％，收入外汇6873．23万美元，同比增长12．82％，相当于全省出口贸易外汇收入的16．05％；接待国内旅游者2100万人次，同比增长6．06％，国内旅游收入75．81亿元人民币，同比增长30．82％；旅游企业完成营业税金5675．42万元，同比增长10．76％。实现旅游业总收入81．46亿元人民币，较上年增长29．42％；相当于全省GDP的7．53％，较2001年增长1．2个百分点。
回顾2001年，我们重点抓了以下几项工作。
(一)认真组织《贵州省旅游业发展总体规划》的编制工作。
一年来，按照世界银行对贷款使用的具体要求和程序，积极与世界旅游组织合作，完成了与世界旅游组织编制《贵州省旅游业发展总体规划》的项目文件，签订了咨询服务合同。通过国际招标，从来自19个国家和地区的31家国际咨询公司中，筛选确定6家公司进入候选名单，经技术标和财务标评定，已完成与规划公司签订合同的谈判。近期将正式启动《贵州省旅游业发展总体规划》的编制工作。同时，为了切实抓好《贵州省旅游业发展总体规划》的编制工作，进一步加强对全省各地、各旅游区旅游规划编制工作的指导，成立了贵州省旅游规划设计中心。这标志着我省旅游规划设计队伍走上了正规化、专业化的道路。
(二)以调整产品结构为重点，进一步强化产品建设。
按照“调整结构，重组资源，提升素质”的要求，进一步加大了我省旅游产品体系建设的力度。对黄果树、龙宫、舞阳河等旅游区的基础设施进行了配套改造，对民族文化旅游产品、屯堡文化旅游产品、夜郎文化旅游产品、大乌江旅游等产品，加大了开发的力度。一批工业旅游、农业观光旅游、生态度假旅游及“农家乐”等形式的大众旅游产品得到了初步开发。经过努力，都匀市被授予了“中国优秀旅游城市”称号。此外，我省还首次开展了对旅游区(点)的质量等级评定工作。
2001年，在旅游基础设施建设工作中，一是结合西部大开发战略的实施，积极争取中央对贵州旅游业发展的支持。重点抓了旅游开发项目的可行性研究及项目的规划论证工作，在国家旅游局、国家计委及省计委的支持帮助下，全省落实了8个旅游国债项目，共得到国家9300万元国债资金的支持，是历年来国家对贵州旅游投入最多的一年；此外，还向有关部门提交了旅游公路建设、改造项目161个，合计里程2853．56公里。二是加大了全省以旅游厕所建设为重点的公益性基础设施投入。在省有关部门的支持下，全年共计下达58座旅游厕所建设计划，新建和改造了部分重点景区的旅游公路。三是切实抓好旅游招商项目库的充实和完善，积极开展招商引资工作。全年共精选了46个重点旅游招商引资项目，补充进入贵州旅游招商项目库。同时为进一步宣传、推介贵州旅游资源、投资环境和旅游招商项目，先后组织有关单位参加了厦门、西安投资贸易洽谈会。
(三)加强海内外旅游宣传促销，大力拓展客源市场。
为切实抓好“2001年中国体育健身游贵州之旅”的各项主题活动，不断拓展海内外客源市场，2001年我省旅游宣传促销工作得到了明显的加强。首先是采取请进来、走出去等形式，加大了对旅游产品、旅游线路的现场推介和对外促销力度。在国家旅游局的大力支持下，全年先后邀请了16批来自日本、韩国、新加坡等6个国家和地区及驻京外国航空公司、媒体的旅行商、旅游记者共236人，邀请重点客源市场的客户10余批共100余人。通过参加各种国际旅游交易会、博览会和国家旅游局组织的大型联合促销活动以及组织民族歌舞表演、民族工艺品展销等活动，先后组织旅游企业到新加坡、韩国、日本、美国、香港等12个国家和地区进行促销，有效地拉动了入境客源的增长。在积极开拓入境游市场的同时，还先后组织旅游企业参加了在成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐、厦门等城市举办的重要旅游促销活动，组织旅游企业在全国近20个旅游热点城市建立了宣传招袜窗口，加大了国内旅游市场的拓展力度。
第二是联合媒体共同促销，强化了贵州旅游整体形象的对外宣传。全年先后与中央电视台和有关兄弟省市电视台合作，制作播出了《龙行天下》、《休闲征程贵州行》、《走近西部》(贵州专辑)、《正大综艺》(贵州专辑)、《黔中行记》等多部电视旅游宣传片。在《中国旅游报》、香港《文汇报》、《华夏人文地理》、《文史天地》等10余家报刊上发表宣传贵州旅游的文章和图片258篇(幅)、专版13个，在日本NBC长崎放送等4家电视台和《每日新闻》等日本中部地区主要媒体，对贵州旅游作了连续报道。
第三是办节庆，丰富旅游主题活动。全省各地先后举办了台江姊妹节、凯里国际芦笙节暨民族服饰文化节等10余个旅游节庆活动，丰富了“2001年中国体育健身游贵州之旅”主题活动，吸引了客源。
第四是针对贵州实际，创造性地提出了借助外力，充分发挥省内外专家在旅游宣传策划及旅游文化研究方面的专长和优势，提高全省旅游宣传促销工作水平的思路，并据此组建了贵州旅游文化研究传播中心。在不到一年的时间内，该中心已先后完成了一批高质量的贵州旅游画册和折页的制作发行工作，取得了较好的宣传效果。
(四)强化旅游行业管理，整顿规范旅游市场秩序，推进旅游行风建设。
在过去的一年里，按照全国旅游工作会议“以导游队伍和出国(境)旅游市场为重点，全面抓好旅游市场整顿工作”和省委、省政府“全面加强行风建设，重点抓好旅游行业风气的专项治理，整顿旅游环境，提高旅游服务水平”的要求，全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位，始终把整顿规范旅游市场秩序，全面推进旅游行风建设作为全行业的一项重点工作来抓。经过努力全省旅游市场治理整顿和旅游行风建设取得了阶段性成果。
首先，为确保整顿规范旅游市场秩序和加强旅游行风建设工作落到实处，全省各级旅游行政管理部门，始终把旅游行风建设贯穿于整顿和规范旅游市场秩序工作中，加强了对旅游行风治理整顿工作的指导和检查。一年来，仅省旅游局就联合省直有关部门到各州、市(地区)基层旅游企事业单位调研和检查指导工作295人次900余天，进行旅游市场执法检查99次，检查旅游团队305个，查处各类违规行为58起。
第二，狠抓出境游市场的专项治理，进一步严格了出境旅游审核制度，全年共拒绝办理公费出国(境)旅游21人，有效地遏制了公费出国(境)旅游这一不正之风。
第三，通过开展旅游饭店的星级评定和星级复查，推进全省旅游饭店的规范化服务。同时为完善旅行社门市部的管理，对旅行社门市部进行了清理和规范。
第四，及时公正地处理旅游投诉，依法维护旅游者和旅游经营者的合法权益。一年来全省共接到旅游投诉92起，正式受理70起，已结案70起，结案率100％，涉及理赔金额28391．6元。
第五，切实抓好旅游安全工作。全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位，在重点抓好春节、“五·一”、“十·一”三个黄金周期间的旅游区、旅游饭店、旅游车船、旅游娱乐场所、旅游购物点等安全检查的同时，还进一步建立健全安全责任制，并通过岗位培训、岗前培训和脱产培训等形式，加强了对旅游从业人员的安全知识教育和抢险救护技能培训，全省旅游安全工作得到了明显的加强。
(五)加强旅游教育培训力度，提高从业人员整体素质。
在国家旅游局的指导和省有关部门的支持配合下，2001年全省旅游教育培训工作力度进一步加大。全年通过开展职业道德教育主题培训和其他各类旅游业务知识培训，共计培训旅游管理人员、服务人员17728人次；通过组织导游人员上岗资格培训，共有1747人参加了考试，有535人取得了导游资格证书；完成了《旅游职业道德》、《政策法规与职业道德》、《全国导游基础知识》、《导游业务》、《贵州导游解说词》及《导游考试大纲》等教材的编写。进一步贯彻落实《贵州省旅游业管理条例》，推进依法治旅，起草并以省长令的形式出台了《贵州省旅游区(点)导游员管理办法》，使全省旅游区(点)导游员管理走上了规范化的道路。在强化从业人员培训、管理的同时，全省旅游行业还开展了向中国旅游战线的楷模杨文洲同志和全国“文明导游员”贵州山水旅行社导游廖竹援、省“优秀导游员”贵阳中国旅行社导游周峻等同志学习的活动，有力地促进了全行业职工队伍的思想政治教育工作。
二、2002年工作的安排意见
当前，旅游业发展的中心任务是，围绕国民经济进一步扩大内需，促进经济结构调整、增加就业。主要目标是进一步壮大产业规模、着力提高经济效益。如何壮大规模、提高效益，关键在于进一步扩大产业面、拉长产业链，着力抓好全社会各方面资源和优势的整合。重点要运用规划、标准、市场机制和间接综合手段进行资源整合，形成旅游业发展合力，构筑起大旅游、大市场、大产业的发展格局。
2002年将是我省旅游业进一步打基础、谋发展、上台阶的重要之年，也是实现我省旅游业“十五”计划的关键年，面临的有利因素很多。特别是以下三个方面的机遇我们要充分认识。
首先，随着西部大开发战略的实施，中央对西部地区的扶持力度将进一步加大。在不久前召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局已明确提出要在资金、政策、人才培训等方面，继续为西部地区旅游业发展创造条件；省委、省政府也提出要进一步加快旅游业发展，并在财政比较紧张困难的情况下，拨出专款建立了贵州省旅游业发展专项资金，把旅游业的投入，纳入了财政预算的盘子。这对进一步改善我省旅游基础设施，加大宣传力度将产生重要的影响。
第二，全省各级党委、政府对旅游业的发展空前重视，政府主导型发展战略在各地得到了较好落实。2001年全国旅游发展工作会议召开后，贵阳、遵义、毕节及部分旅游资源较为丰富的县(市)均相继出台了促进旅游业发展的政策措施，加大了对旅游业发展的投入；有不少县(市)在机构改革中还结合实际，强化了对旅游行政管理部门的机构设置、人员编制和领导班子配备；最近召开的全省经济工作会议和省九届人大五次会议也明确提出，要把加快旅游业发展作为2002年全省经济工作的重点。与此同时，省委、省政府关于进一步加快旅游业发展的决定，经多次修改，在省领导的关心支持下，也将在近期出台。这些举措，进一步优化了我省旅游业发展的环境。
第三，我国正式加入WTO，经济发展的外部环境将会进一步得到改善，这有利于拓展旅游业发展空间和加快旅游业改革开放的步伐。深化改革、扩大开放是我省旅游业实现跨越式发展的基本前提和根本动力。对我省旅游业重组资源、开拓市场、优化环境，全面深化改革、提升我省旅游产业素质、促进旅游生产力的发展必将产生积极而深远的影响。
然而我们也要清醒地看到，在新的一年里我们也面临着十分严峻的挑战。“9．11”事件之后世界旅游业普遍衰退，以及世界经济发展速度减缓，海外市场居民出境旅游能力下降，旅华外国人同比增幅下降的趋势在今后一段时期还有可能持续，这使我省开拓入境游市场工作面临新的困难与挑战。国内旅游市场竞争日趋激烈，对我们巩固现有市场、拓展新的市场提出了更高的要求。同时，长期以来制约我省旅游业发展的管理体制不顺，产业素质不高，旅游产品单一、综合配套能力弱，旅游投人不足、投资结构不合理等一些深层次的问题，还没有得到明显有效的解决；旅游行风治理整顿虽然取得了阶段性的成果，但旅游市场秩序仍有待进一步规范。这些问题如不认真加以解决，我省旅游业不仅不能把握新形势给我们带来的新机遇，而且我们与旅游发达地区的差距还有可能拉大，也难以完成省委、省政府提出通过旅游业的跨越式发展，把贵州建设成为自然风光与民族文化相结合的旅游大省的任务。为此，全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位，都必须对我们面临的挑战和存在的问题给予高度重视，以积极进取的态度，创造条件，采取措施，解决问题，迎接挑战。
针对我省旅游业今年面临的新形势。根据全省旅游业“十五”工作思路和今后二十年的战略目标构想，按照省九届人大五次会议、全省经济工作会议和全国旅游工作会议提出的任务和要求，2002年全省旅游工作的首要任务是抓好落实。指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，进一步枪抓机遇，改革创新，扩大开放，以实现全省旅游业的快速发展、跨越式发展和可持续发展为目标，大力拓展海内外客源市场，整顿规范旅游市场秩序，打造旅游特色产品品牌，全面提升产业综台素质，努力使全省旅游业再上一个新台阶。具体目标是：确保全年实现接待入境旅游者22万人次，收入外汇7500万美元；国内旅游收入较2001年增长20％；力争旅游业总收入突破100亿，比2001年增长25％以上。
按照以上指导思想和目标，2002年全省旅游业要重点抓好以下六个方面的工作：
(一)千方百计开拓客源市场，确保旅游收入的持续增长。
客源市场是拉动旅游增长的关键，全行业必须牢固树立客源意识、市场意识和促销意识，千方百计开拓市场，确保客源的持续增长。
1、抓住我省交通设施改善，旅游投入增加的契机，以“民间艺术游”为主题，精心策划、开发、完善和推出一批有市场竞争力的特色旅游产品，拉动国内旅游的发展。
一是年内推出屯堡文化节、苗族姊妹节、遵义国际青少年杂技节等37项富有地方民族特色的“民间艺术游”活动。各地旅游部门要精心组织，积极参与，借活动树立形象，扩大影响；要不断探索节庆活动市场化运作的规律，重在与省内外旅行社、新闻媒体联手，包装产品，提高档次，推向市场。
二是努力提升常规旅游产品的文化档次。要以贵阳为中心，尽快形成环城奇山秀水和黔中文化观光带，着力点要放在古镇名寨、历史文化景观产品的深度挖掘和包装上；西线要以“屯堡文化”为卖点，推出一批文化内涵丰富、唯我独有、集一流自然景观和特色文化观光于一体的新一代观光产品；北线要以遵义会议、娄山关、四渡赤水等长征文化和以茅台为代表的酒文化为重点，打造出在全国乃至世界独树一帜的“红色之旅”和酒文化品牌。
三是以贵新、凯麻、贵毕等高等级公路建成通车和铜仁大兴机场通航为契机，整合资源，重组产品，完善线路——把以凯里为中心的民族风情与施秉、镇远、荔波等沿线及周边自然景观和文化资源有机组合，使线路时空布局更趋合理，产品类型更加丰富，观赏性和参与性更强；贵毕公路以桥多、高、美载入吉尼斯纪录，成为独特的旅游资源，要积极研究沿公路带旅游线路开发，策划包装出具有乌蒙自然和人文特色的新卖点；铜仁大兴机场的通航，为推介梵净山旅游品牌提供了机遇，要科学设计跨省区的空陆组合线路，在玉铜公路建成前，要抓紧研究梵净山区域线路开发策略。
四是利用我省与周边省区接壤区域交通不断改善的优势，拓宽思路，着眼市场，加强区域联合——遵义赤水风景区与四川、重庆，兴义马岭河与云南、广西，荔波樟江与广西，铜仁梵净山与湖南、重庆，黔东南苗侗风情与广西、湖南，黔北乌江流域与重庆及长江上游地区，毕节威宁与云南、四川等，以资源为纽带，实现资源共享、优势互补，联手开发，形成一批跨省区的旅游精品，并在联合促销方面主动出击，取得突破。
2、认真贯彻中央经济工作会议和全国旅游工作会议上国务院领导同志关于“千方百计抓好入境旅游，确保入境旅游人数继续增长，旅游外汇增长速度继续高于国民经济总体增长速度”的指示，切实加大对入境游市场的宣传促销力度。
一是继续抓好港台市场。港台一直是我省主要客源输入地，对保持我省入境市场稳定增长至关重要。随着我省旅游交通等基础设施的进一步改善，港台地区到我省旅游人数将会有较快增长，我们要紧紧抓住这个机遇，以安全的旅游目的地、优质的服务、便利的交通、一流的资源向港台地区展开积极的宣传，特别是要借助贵阳——澳门包机通航的优势，加强对台湾市场的宣传促销；要从旅游发展的长远战略出发，认真研究和制定我省的价格策略，首先要联手旅游企业对台湾推出优惠价格，以加大对这一最大人境市场的培育力度，确保客源的持续增长。
二是加强日本和韩国市场的开发。日本一直是我省的一个主要客源国，近几年我省通过连续促销，使这一市场一直呈上升趋势。今年是中日邦交正常化30周年，国家旅游局将与日本联合推出“世代友好，相约日本和相约中国”大型主题促销团前往日本，开展有史以来最大规模的促销活动；日本也将组织万人友好交流团来华旅游访问，我们要抓住这个难得的机会，精心策划，拿出精品，积极促销。力争包机入境团有所突破。今年又是中韩建交10周年，国家旅游局将与韩国举办一系列活动，我们也要抓住这一机遇，宣传贵州、推介贵州。
三是认真抓好东南亚和欧美等国际市场。要争取在马来西亚或新加坡建立贵州旅游专卖店，从而形成稳定的客源渠道；以文化差异优势继续巩固和开拓欧美客源市场，特别是法国市场和美加市场，继续开展美国“人民对人民”交流活动，加强澳新促销。要通过实施客源拉动战略，确保入境旅游人数和旅游外汇收入继续保持两位数的增长。
3、旅游宣传要上档次、上水平。
一是继续与新闻媒体联手开辟专栏、专版，策划系列旅游宣传报道。特别是要通过电视上星节目，在黄金时段推出贵州旅游专题节目。继续邀请海外媒体来贵州现场采访和推介旅游线路，今年拟请5—8批境外媒体来黔采访、考察线路。要积极组织有关资料，向省内外媒体提供旅游信息、片源，并有选择地进行旅游广告宣传。
二是继续争取国家旅游局促进司的大力支持，邀请日本、韩国、香港、台湾、东南亚及欧美等客源市场的买家来贵州考察踩线和参加各种旅游文化招商活动。
三是充分利用各种现代科学手段进行促销，力争网上宣传有新的突破，各级旅游行政部门及旅游企业都要积极参与政府网络建设。进一步利用“金旅工程”等专业网络和现代网络技术，多渠道、多层次、全方位地传播旅游信息。
四是新闻中心、中国旅游报贵州记者站、贵州旅游文化研究传播中心要紧密结合全年旅游工作的任务目标，创造性地开展工作。要切实加强与业内和媒体的沟通，坚持正确的舆论导向，及时向媒体提供准确的报导线索和信息，要不断探索旅游文化建设和有效传播的规律和形式，力争多出精品，多办实事，努力提高旅游宣传的水平。
(二)整顿旅游市场秩序，优化产业发展环境。
大力整顿旅游市场秩序，开展旅游景区专项治理，重点查处导游人员私拿回扣、索要小费、强迫游客购物、“宰客”、提供虚假服务承诺，是中央经济工作会议、全省经济工作会议和全国旅游工作会议提出的要求，也是全国和全省整顿和规范市场经济秩序的重要内容。在2001年，我省通过开展旅游行风治理整顿，旅游市场秩序有了明显的好转，市场治理整顿工作取得了阶段性的成果，但是旅游市场秩序混乱的问题并没有得到彻底的根治。部分导游人员私拿回扣，购物店、旅游村寨“欺客”、“宰客”、强买强卖的现象仍然存在，在个别地方可以说到了十分猖狂的地步。各地旅游管理部门和旅游企事业单位对此务必要给予高度重视，要从讲政治的高度，深刻认识到旅游市场秩序问题不仅是全社会关注的问题，更是关系到旅游业能否持续、快速、健康发展的重大问题。按照中央和省委、省政府的要求，在2002年我们要举全行业之力，全力以赴地抓好全省旅游市场秩序的治理整顿工作。
首先，要结合治理城市旅游基础环境，重点整顿旅游购物、旅游消费场所和旅游村寨，严厉查处私拿私授回扣；大力整顿城市“一日游”市场；打击非法从事导游活动和非法经营旅行社业务；开展旅游车船运营的安全整顿。各地要在当地党委、政府的直接领导下，联合工商、物价、公安、技术监督等职能部门联合执法，打击各种扰乱旅游市场秩序的非法行为。同时按照纠建并举的方针，进一步修订完善旅游定点管理办法，抓紧出台《贵州省旅游村寨管理暂行办法》。
第二，要认真贯彻执行《导游人员管理条例》和《贵州省旅游区(点)导游员管理办法》，推行导游计分管理制度，全面清理整顿导游队伍，建立并完善导游人员组织体系及教育管理体系，旅行社要承担对专职导游全部的教育、管理责任，特别要承担导游带团过程中违规行为的后果和责任；要督促旅行社建立合法、公开、透明的导游工作报酬机制；要加强导游服务中心的建设，充分发挥其对“社会导游”的日常管理、教育培训和服务功能。
第三，要大力整顿旅行社市场。坚决查处旅行社的违规违纪行为，依法规范出境游旅游市场，认真执行“六不准”，重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让许可证；整治“零团费”和“负团费”；清理虚假旅游业务广告；查处使用“黑车”、“野导”和纵容导游人员私拿回扣行为。
第四，建立社会监督网络，加强旅游执法队伍建设，持续开展全方位、全过程的旅游市场检查和专项集中大检查；建立州市(地)和重点旅游区投诉处理联动机制，迅速查处各类违规违纪问题。
(三)创新旅游业发展机制。推进旅游业体制改革和对外开放的扩大。
加入WTO标志我国的改革开放将进入一个崭新的阶段。也意味着旅游业在更开放的市场体系中和更严谨的游戏规则下，有更多强大的对手直接介入国内旅游市场，参与我国旅游市场竞争。应对人世后的市场变化，我们要有充分准备。各级旅游管理部门，一要下功夫抓好干部和企业经营管理人员的培训，使他们深刻领会和全面把握中央和省委、省政府对人世的方针政策，熟悉世贸组织的基本知识和规则，了解旅游业对外开放的承诺，盼确我们的权利和义务，尤其是从本地区旅游业发展的实际出发，认真研究和提出有针对性的应对措施，并抓好落实。二要按照中央和省委、省政府的统一部署，抓紧做好对现行地方性政策法规的废、改、立工作。在社会主义市场经济条件下，旅游行政管理部门对旅游经济的管理，要由直接管理转向间接管理，其职能除制定规划和基础设施建设外，主要是规范旅游市场秩序，制定法规政策、提供信息服务。为此，要进一步加强作风建设，转变职能，积极推行行政审批制度改革，减少行政审批事务，加强旅游政策的调研，强化为行业和企业服务的意识，提高行业管理水平，为提升全行业旅游经济运行的质量和效益做好基础工作。三要切实加强旅游协会及其各专业分会的建设，强化其媒介、自律、服务和监督保护职能，使其尽快承担起旅游管理部门职能转变转移出的管理职能。
要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，大力推进企业以资本为纽带对旅游资源进行整合，鼓励旅游企业经营方式向集团化、网络化、专业化方向发展，积极支持具备条件的企业与国外合资合作兴办旅行社和旅游运输企业。进一步加快国有旅游企业的改革，要通过建立现代企业制度，提升企业的竞争力，增强企业活力。要在认真调查研究和广泛吸纳海内外旅游业发展的成功经验的基础上，按照“三个有利于”的原则，扩大旅游管理体制改革试点，积极推进我省旅游区通过转让经营权、合资合作、租赁经营等形式进行开发，扩大旅游领域的对外开放。并以此进一步积累经验和引进新的管理模式和投资、经营理念，从而推进全省旅游业管理体制、投资体制、经营体制的改革和创新，扩大全行业的进一步对外开放。
(四)全方位、多层次地抓好旅游教育培训工作。
旅游业的竞争归根到底是人才的竞争，没有一支能适应产业发展需求的高素质人才队伍，就没有贵州旅游业的跨越式发展。全省旅游管理部门和旅游企事业单位，尤其是各级领导干部对此务必要给予高度重视，要切实把旅游教育培训工作作为产业发展中的一项重之又重的大事来抓。2002年全省旅游教育培训工作的重点：一是要积极争取组织部门的支持，通过举办党政领导干部旅游经济管理培训班，提高各级党政领导同志对发展旅游业重要性的认识，加强对旅游业发展的组织领导。要针对机构改革后州市(地)县旅游管理部门领导班子调整变化较大这一实际，举办州市(地)县旅游局长培训班，强化旅游专业知识培训，提高各级旅游管理部门领导干部的旅游行政管理水平。二是继续抓好各级旅游行政管理人员、企业管理人员的岗位培训工作，提高行政管理人员的依法行政水平和企业管理人员的经营管理水平，进一步完善企业管理人员任职资格认证和持证上岗制度。三是以提高全行业的服务水平为重点，进一步加强对一线导游人员、服务人员的业务技能、技巧的培训和职业道德教育，进一步推进从业人员资格认证和考试制度。四是加快贵州大学国际旅游学院的组建工作步伐，积极争取和创造条件，力争在年内招生。要继续扩大旅游教育培训工作的对外交流与合作，加大对旅游教育培训的投入，提高教育培训质量，努力为贵州旅游业迎接新的挑战和实现跨越式发展，作好人才上的准备。
(五)以调整产品结构为重点，抓好旅游设施的配套建设。
调整旅游产品结构，完善旅游设施配套建设是全省旅游业“十五”期间的工作重点。实施西部大开发战略，中央加大了对西部地区旅游业的投入，省委、省政府也把加快旅游业发展作为我省实施西部大开发战略的重点，这无疑给我省旅游业发展带来了极好的机遇，为了牢牢把握住这一机遇，各地要联合有关部门，认真做好旅游产品开发的各项基础工作。
第一，要按照“立足资源，面向市场，保护第一，永续利用”的原则，在进一步深化对自然资源、文化资源和国内、国际旅游市场发展趋势认识的基础上，本着科学整合资源，调整产品结构，完善特色旅游产品体系，塑造“绿色的高原喀斯特山地与神秘的历史文化生态博物馆”品牌，促进贵州旅游业快速发展、跨越式发展和可持续发展的指导思想，在世界旅游组织的帮助、指导下，学习借鉴海内外旅游业发展的成功经验，按照以吸引国内游客为主，向国内先进水平看齐，逐步与国际接轨的要求，高起点、高标准、高质量地全面完成《贵州省旅游发展总体规划》的编制工作。在此基础上，要按照切实保护资源，精心编制规划，避免重复建设和低水平开发的原则，进一步抓好州、市(地)县、重点旅游区(点)的规划体系的建设，推进旅游规划设计单位资质认定工作，做好项目的规划、设计，切实解决好一些地方旅游业发展中存在的旅游规划与旅游市场需求分离，开发项目与旅游规划不一，旅游规划与旅游区(点)质量等级评定标准及相关旅游服务标准脱节，产品建设与旅游规划相悖等问题，坚持旅游规划的严肃性。
第二，要结合国家正在实施的建设一批生态旅游区、旅游扶贫示范区和新的旅游度假区及工农业旅游示范点工作，进一步健全和完善全省旅游项目库，认真抓好项目的准备、申报工作；同时，要继续抓好旅游国债项目的实施及新项目的策划、申报，积极争取更多的旅游建设项目纳入国债建设计划，抓好以旅游公路为重点的基础设施建设；项目的策划和申报，要与市场紧密结合，与旅游业发展规划紧密结合，与交通状况紧密结合，与几条跨省旅游线紧密结合，与形成省内特色旅游环线紧密结合。
第三，进一步推进投资结构调整，积极培育多元化的旅游市场主体。要按照“行、游、住、食、购、娱”综合配套的产业发展要求，积极支持、鼓励省旅游投资公司等旅游企业通过多种形式的市场化融资方式，切实抓好各类经营性旅游项目的招商引资工作。在旅游产品结构调整中，要转变产品开发观念，从原来的分散开发为主，转变为集中深度开发为主。
第四，进一步推进全省旅游区(点)质量等级评定工作，促进产品配套设施的完善和服务质量的提高。总之，要通过对旅游产品结构的调整，充分挖掘旅游产品的文化内涵，提升产品档次，打造出具有浓郁地方特色的旅游精品。逐步形成一批垄断性的拳头产品。
(六)强化规范旅游行业管理，进一步加强行业精神文明建设。
1、强化规范旅游行业管理，是确保旅游业健康发展、可持续发展的重要手段。2002年全省旅游行业管理工作的重点：
一是加快推进旅游标准化工作。旅游业是一个综合性，依托性较强的产业，旅游业的发展需要依托不同行业的资源，旅游消费也必然会涉及到行、游、住、食、购、娱等多个环节。缺乏统一规范的行业标准，依靠传统的行政手段管理旅游行业，难以形成质量稳定的旅游产品和旅游服务，也难以打造旅游精品和塑造良好的旅游形象，更难以真正形成旅游大市场。因此，必须把制定统一标准，推行标准化管理，作为全省旅游业规范行业管理、构筑大旅游发展格局的一项重要措施。今年要通过进一步推广ISO9000、ISO14000及ISO18000认证工作，推进全行业的质量管理、环境管理和安全管理；要主动争取省技术监督部门的支持，尽快研究并出台一批省级旅游服务标准；要树立旅游标准的品牌效应，严格管理，完善进入和退出机制，对达标者实行动态管理，打破旅游行业实际存在的达标“终身制”。
二是继续推进全省创建“中国优秀旅游城市”活动。安顺市、遵义市、六盘水市要充分发挥城市政府的主导作用，积极向贵阳市学习，争创“中国优秀旅游城市”；严格按照国家旅游局制定的“创优标准”开展工作，加快城市基础环境建设步伐，完善城市的现代旅游功能，并把中国旅游城市“旅游市场整顿规范主题工作年”活动，作为创优工作的重要内容。要通过创优，进一步提升城市旅游环境，提高旅游行业管理工作水平，进而提升城市旅游形象，规范旅游城市市场秩序。铜仁、兴义、毕节、凯里等州(地)政府(行署)所在地城市和清镇、仁怀、赤水等旅游城市要积极向都匀市学习，通过争创“中国优秀旅游城市”或“贵州省优秀旅游城市”这一活动，加快城市基础设施建设，提高“两个文明”建设水平，拓展旅游行业管理工作的覆盖面，锻炼旅游从业队伍，改善旅游发展环境，促进旅游业和经济社会的快速发展。施秉、荔波及其他有条件的县，要结合小城镇建设，积极争创“中国优秀旅游县”或“贵州省优秀旅游城镇”，把“创优建强”作为小城镇建设与旅游业发展的结合点，争取城建与旅游业的双丰收。
三是进一步加强旅游统计和旅游信息工作，严肃统计法规，推进旅游信息化进程，努力为全省旅游业发展提供详实可靠的决策依据。
四是继续加强旅游法制建设。要认真贯彻落实《贵州省旅游系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》，进一步提高全省各级旅游行政管理人员的法律素质和依法行政水平，提高全行业干部职工的学法、知法、用法、护法意识。要进一步贯彻落实《贵州省旅游业管理条例》，加快旅游资源保护的立法调研步伐，力争早日出台相关的地方性法规，遏制破坏性的旅游开发，保障旅游业的可持续发展。
2、进一步加强全省旅游行业的精神文明建设，保障旅游业的持续健康发展。全省各级旅游管理部门和旅游企事业单位党组织，要进一步认真学习和实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，切实抓好党风廉政建设，充分发挥旅游业在弘扬先进文化中的窗口作用。要紧密结合旅游行业特点，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展职业道德教育，继续深入开展创建“青年文明号”、“文明旅游区(点)”、“文明导游员”活动，以及其他各种行之有效的思想政治教育活动，树立和宣传廉洁奉公、爱岗敬业、开拓奉献的先进典型，促进职工队伍整体素质的全面提高和全行业的精神文明建设。
同志们，2002年全省旅游工作的任务是十分艰巨的。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，在省委、省政府的领导下，按照“三个代表”的要求，统一认识，坚定信心，与时俱进，扎实工作，以优异的成绩迎接省的第九次党代会和党的十六大召开。
(2002年2月4日) | 
