一警辖多村运转超负荷，呼唤建立驻村长效机制

    据贵州省委常委、省公安厅长刘光磊介绍，迄今贵州公安系统共派驻村民警4748人，驻村民警占全省总警力的16．2％，平均每个驻村民警负责4．2个村，人均负责4000至6000人不等，驻村民警是在超负荷运行。

    刘光磊说，贵州全省共有29030个村，山高路远，不少自然村之间交通不便。按照农民的需求和社会治安的要求，如果按两村一警计算，目前驻村民警的缺口在50%以上；如果按一村一警计算，还差2.5万余名民警，目前贵州警力共3.1万人，几乎相当于再造一支贵州公安队伍。

    据调查，贵州农村警务改革工作在全国推进较早，各地创造了一些可喜经验。但由于各地重视程度、财力、民警个人素质等差异，各地驻村民警在工作成效上差别也很大。目前存在的主要问题有：

    一是一些地方警务室的建立存在“只重数量、不重质量”情况。部分地方只在条件较好、甚至距派出所仅几十米的地方建警务室，而在条件艰苦、治安情况比较复杂的地方却没有警力真正沉下去。

    二是一些地方警务室成立了，但驻村民警却不知干什么、怎么干，监督考核上可操作性弱。有关文件随明确规定，驻村民警每半个月回派出所汇报工作一次，全年工作时间不少于250天，但在实际工作中存在具体困难，普遍反映不好落实。此外，少数民警对农村警务改革的重要性、紧迫性，学习不够、认识不足，错误地将驻村理解为被“发配”，思想上有抵触情绪，工作不安心。

    三是经费困难，缺乏完善的后勤保障机制。一个普遍的问题是，不少驻村民警家属都在城镇，无法照顾家里，存在后顾之忧。大方县驻村民警靳超的家属在县城，儿子上小学三年级，靳超说：“最担心的就是孩子的学习和辅导问题。”

    此外，农村警务室条件艰苦，生活缺乏统一安排，有的民警连吃饭都是东家一餐、西家一顿地凑合，很难在工作上有长远计划。

    四是各地驻村民警在政治、经济等待遇上差别大，一定程度上存在攀比和心理不平衡。贵州农村警务改革工作得到了各级党委、政府的重视和支持，但是，由于认识、财力等方面的差距，各地在有关驻村民警的政策待遇上差别很大。如麻江县对在基层一线的民警实行浮动工作制，福泉市对在社区、村寨连续工作三年、五年、八年的民警，经组织部门考察合格，可予以解决副股级侦察员、股级侦察员、副科级侦察员等职级待遇。但是，这些规定的出台与否，完全取决于当地党委、政府的重视、支持程度以及当地公安机关的协调能力，具有一定的地域性和局限性。

    农村警务改革在全国方兴未艾，贵州省、地、县、乡等一些公安干警认为，在长效机制的建立上，在政策的制定、落实和推进上，均需逐步完善。因此，建议：

    一是全面贯彻和落实公安部有关农村警务战略的文件规定，在工作机制和制度上进一步完善和改进。据了解，今年9月19日，公安部[2006]5号文件《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中，对驻村民警的职责任务、工作方式、如何科学划分警务区和配置警力、农村警务室建设、驻村民警的配备条件和最低工作年限、管理、监督、考核，提高政治和经济待遇、加强组织领导等已有明文规定，基层民警们希望这些政策能够真正落实下去。

    二是希望中央和省有关部门，针对贵州等西部地区经济落后、警力不足的实际，加大投入、增加编制、增加警力，以实现有限警力的合理配置和农民群众需求的利益最大化，促进新农村与平安和谐社会的建设。据介绍，警力不足，公安机关特别是基层公安机关基础设施差，装备陈旧落后并且匮乏，是贵州公安的基本警情。贵州警力万分比远低于目前全国万分之十一的平均水平，有37个县警力不到总人口的万分之五。贵州目前至少还要增加警力１．３万名左右，才能基本达到全国的平均水平。尤其是贵州山高路远，近年农村群体性、突发性事件不断增多，在警力布置上具有一定特殊性，增加警力符合广大农民群众对民警驻村的强烈需求。

    三是建立后勤保障机制，使驻村警务室的办公、生活条件等基本统一。据了解，目前全省挂牌的驻村警务室多数是“因陋就简”，有的在村委会活动室加挂警务室牌子，有的租用或借用民房。在后勤保障方面，有的警务室配置了床、灶具、电视机以及电话、摩托车等，有的发给驻村(寨)民警30至300元不等的生活补助。但多数地方却是交给辖区派出所去自行安排，能达到什么条件就算什么条件，这在一定程度上影响了驻村民警的工作积极性。

    四是多渠道多方式解决驻村民警的来源和素质提高问题，切实建立起民警驻村的长效机制。据了解，目前驻村民警存在的最大难题是长期安扎问题，一些地方也有一些新思路。如铜仁地区今年9月在乡镇干部减员中，规定符合公安录用条件的，转入公安岗位，以此增加1000名警力。这批人家在农村，熟悉和安心农村工作，驻村没有后顾之忧。但这一既有效增加警力、又不增加财政供养人数的思路，却因有关部门不同意而搁浅。因此，建议一方面实行定点定向招警，从乡镇招考符合条件的、高中文化以上人员（包括乡镇减员干部）到警校进行定期培训，作为驻村骨干民警；另一方面，继续加大警力下沉力度，鼓励新民警到基层建功立业，同时，制定城乡民警岗位定期和不定期轮换制度等。（完）