中共安顺市委 安顺市人民政府

关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见    

    为贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《中共贵州省委省人民政府关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（黔党发〔2007〕1号），结合安顺实际，制定如下实施意见。

    一、认真贯彻落实中央和省委的1号文件精神，增强发展现代农业的责任感和紧迫感

    1、把思想认识统一到中央和省委的要求和部署上来。中发〔2007〕1号、黔党发〔2007〕1号文件对发展现代农业、推进社会主义新农村建设作了安排部署。各级各部门要深刻认识发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要，是提高农业竞争力的根本出路，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。要把发展现代农业作为社会主义新农村建设的着力点，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质和竞争力，确保新农村建设顺利推进。

    2、我市农业农村工作面临的形势。2006年，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委和市委的1号文件精神，粮食持续增产，农民持续增收，农业结构明显优化，公共事业不断发展，扶贫开发力度加大，农村改革稳步推进，精神文明建设和民主法治建设迈出新步伐，农村社会稳定，新农村建设开局良好。但是，我市农村基础不牢、后劲不足的基本状况没有改变，农业设施装备落后、靠天吃饭的基本格局没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变。我市还处于传统农业向现代农业过渡的时期，农业农村发展还处于艰难的爬坡阶段，“三农”工作是全市工作的重中之重，扶贫开发是“三农”工作的重中之重。加快农业农村经济发展，推进社会主义新农村建设，必须改造和提升传统农业，加快发展现代农业，转变农业增长方式。

    3、2007年我市农业农村工作的总体要求和主要目标。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻落实曾庆红副主席视察安顺时的重要指示精神，坚持城乡统筹发展和多予少取放活的方针，认真落实支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，加大扶贫开发力度，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。主要目标是：农业总产值实现44亿元，增长8%以上；粮食总产量76万吨以上；农民人均纯收入增长10%以上；净减少农村绝对贫困人口0.61万人、低收入人口0.61万人；人口自然增长率控制在7％以内。

    二、加大对“三农”的投入力度，加快建立发展现代农业的投入机制

    4、切实增加财政对“三农”的投入。各级政府要认真落实中央和省提出的要求，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”，建立“三农”投入稳定增长机制。落实种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴政策，实现涉农补贴“一折通”，确保涉农补助资金及时、足额、透明和安全发放。2007年，市财政支农投入预算5160万元，比2006年预算增加1090.8万元，增长26.8%。市级财政安排专项资金120万元，用于建设社会主义新农村示范村建设。县（区）财政要相应安排专项资金用于新农村建设工作。各级各部门要积极创造条件，不失时机地争取中央和省的各项财政资金。

    5、加大金融机构对“三农”的支持力度。发挥农村信用社、农行、农发行在农村金融中的骨干作用，积极配合国家支农政策，创新信贷支农产品，完善农村金融服务。商业银行在县域内机构对“三农”的信贷投放比例不得低于其新增贷款的30%，农村信用社对“三农”的信贷投放比例不低于其新增贷款的60%。改进和完善农村金融服务。继续完善小额扶贫贴息贷款的运作模式，发挥扶贫贷款的正向激励和约束作用。引导邮政储蓄等资金回流农村，提高农村地区金融服务的覆盖面和水平。继续加强农民工金融服务，认真做好开拓农村消费市场的金融支持工作。逐步发展由自然人、企业法人或社团法人发起的农村小额贷款组织，建设和培育农村竞争性金融市场，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额信贷组织互为补充、功能齐全的农村金融体系。探索通过建立担保基金或担保机构等办法，引导和支持各金融机构完善多种担保形式的贷款产品，切实解决农户和涉农企业“贷款难”的问题；开展政策性农业保险试点，各级财政对农户参加保险给予保费补贴，鼓励农业产业化龙头企业和中介组织帮助农民参加农业保险。

    6、鼓励农民和社会力量投资“三农”。充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，鼓励农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。企业捐款和投资建设农村基础设施，按规定享受相关税收优惠政策。

    7、探索建立涉农资金整合机制。进一步加强涉农资金监管，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，加大涉农资金整合力度，开展以县为单位、以规划为龙头、以项目为纽带的涉农资金整合试点工作，对重点地区、重点项目进行集中投入，提高资金使用效益。

    三、围绕增加农民收入，努力构建现代农业产业体系

    8、定发展粮食生产。要确保2007年粮食播种面积稳定在228万亩，粮食总产量76万吨以上。实施粮食增产工程、“6730”玉米增产工程和优质稻示范工程，完成1000亩玉米超高产示范工程、1500亩一级种薯扩繁基地及9000亩专用马铃薯生产基地。大力开发冬季农业，提高复种指数，扩大夏粮比重。建设粮食监管体系，加强粮食产销监测和市场调控，确保粮食安全。

    9、做大做强生态畜牧业。以防控重大动物疫病、推进畜牧业增长方式转变为重点，确保肉类总产量、禽蛋产量、水产品产量比上年增长14%，力争畜牧业增加值占农业增加值比重比上年提高1.5个百分点。新建标准化养殖小区10个，增加无公害畜产品产地10个，每个乡镇建设1个规范的畜牧业专业合作经济组织。强化动物疫病防控体系，加快兽医体制改革步伐，新建、改扩建29个乡镇畜牧兽医站，实施重大动物疫病强制免疫，严格执行政府保密度、业务部门保质量的双轨运行机制，使大牲畜、中家畜、家禽的死亡率分别控制在1%、5%和13%以内。完善畜禽良种繁育体系，加强地方畜禽遗传资源保护和利用，全面提高良种覆盖率。实施岩溶地区生态草地畜牧业建设项目。完成冬闲田土种草6万亩。推广农作物秸秆青贮和氨化技术。

    10、培育壮大优势特色产业。继续巩固和提高优质稻、优质油菜、蔬菜、茶叶、烤烟、中药材等六大主导产业。发展壮大辣椒、花椒、生姜、山药、韭黄、大蒜、草莓、花卉等特色农产品生产。加强与苏州市的友好合作，加快桑蚕、茶叶、畜牧、中药材加工等合作项目的落实，大力推进白沙枇杷试种基地建设。优化特色农产品区域布局，大力支持“一乡一特、一村一品”发展，培育一批特色明显、类型多样的专业村、专业乡镇，形成各具优势的产业区和产业带。

    11、加快发展农产品加工业。引导和扶持农业产业化经营龙头企业和乡镇企业发展辣椒、粮油、花椒、茶叶、山药、中药材、牛肉等优势农产品加工，充分发挥中国食品工业西秀示范基地的作用，逐步形成一批优势农产品加工企业。加大对农产品加工的资金扶持力度，改进生产、保鲜、贮存、加工、包装等技术和工艺。农业产业化经营资金、中小企业发展资金主要用于支持发展农产品加工业，农业综合开发产业化经营项目资金集中用于扶持农产品加工龙头企业发展。加大招商引资力度，引进优强企业发展农产品生产和加工。积极发展农业产业化经营，以企业为龙头，形成产加销紧密相连的农业产业链。探索龙头企业与农户之间更加紧密、合理的利益联结方式，帮助农民规避自然风险和市场风险。加快推进“616”订单农业企乡联合行动计划。

    12、大力发展劳务经济。实施好“雨露计划”、“阳光工程”、“企盼行动”、“蓝色证书工程”、“百万农村劳动力技能就业培训工程”等，搞好农村劳动力转移培训。整合培训资源，加强培训监管，提高培训质量。充分发挥公共职业介绍服务组织、乡镇劳务输出服务机构、社会中介机构的作用，建立和完善县、乡、村劳务输出组织体系，提高农村劳动力输出的组织化程度。加快小城镇建设，引导发展劳动密集型产业和服务业，推广农村劳动力就地就近转移规模。改善农民进城务工就业环境，建立城乡劳动者公平竞争的就业制度，及时发现和纠正拖欠农民工工资的违法行为，切实解决农民工子女入学问题，积极探索适合农民工特点的养老保险、医疗保险和工伤保险办法，保障农民工合法权益。支持外出务工人员带资金、带技术返乡创业。

    13、大力发展乡村旅游。重点发展民族风情游、生态旅游和城郊型农家乐、特色村寨深度体验游等旅游产品。大力推广天龙屯堡旅游模式。结合新农村建设，推广黄土桥乡村旅游模式。加强乡村旅游规划建设，对乡村旅游发展进行科学引导和专业指导，保持本色，凸显特色。加大对乡村旅游基础设施的投入，广泛吸纳社会资金加快乡村旅游住宿、餐饮、购物、通讯、交通等综合配套设施建设，改善旅游接待条件，完善旅游接待功能。加强贵黄公路沿线建筑景观整治和旅游景区周边环境治理。加强农村环境治理，营造农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围。加强行业指导和职业技能培训，提高从业人员素质。深入挖掘富有特色的民族民间工艺品，提高乡村旅游特色商品附加值。建立乡村旅游资源开发补偿机制和合理的利益分配机制，调动农民发展乡村旅游的积极性，促进乡村旅游持续健康发展。

    四、加强基础设施建设，提高现代农业设施装备水平

    14、加强以水利基础设施为重点的农田基本建设。实行最严格的耕地保护制度，严格实行建设用地占补平衡制度，实现耕地总量动态平衡。积极配合做好黔中水利枢纽一期工程前期准备工作，继续做好“滋黔”一期工程前期工作。2007年，实施烟水配套工程8万亩，建设“三小”工程2200个，新增解决10万人的农村饮水安全问题。坚持治水与改土相结合，完成2.5万亩土地整理。实施沃土工程和万亩大坝建设与保护工程。抓好我市农业综合开发县的土地治理项目，探索旱坡地综合治理模式，建成基本农田7000亩。积极实施好退耕还林区基本口粮田建设项目。

    15、加快农村基础设施建设。做好农村基础设施建设规划和土地利用总体规划，合理安排用地计划指标，保障公路、码头、农网改造、水利设施、通讯、文化和公益事业等农村基础设施用地。2007年，开工建设233公里通乡油路，实现11个乡镇油路通达，完成1120公里通村公路建设，开工建设7个乡镇客运站，完成5个渡改桥和危桥改造。完善农村公路养护体制改革。投资9927万元用于县级电网建设与改造，其中投资575万元启动无电地区通电工程，解决7个无电行政村、1199户无电人口的通电问题，实现行政村村村通电。农村一户一表率提高到85%。完成7个省级新农村建设试点村的电网规划。落实城乡同网同价政策。

    16、大力发展农村清洁能源。继续抓好农村沼气池建设，配套抓好改水、改厨、改圈、改厕工作，推广以“三沼”综合利用为核心的农业循环经济模式，2007年新建户用沼气池2万口。鼓励、扶持、发展农村沼气协会，提高沼气池建设质量，完善后续服务，确保建得起、管得好、用得上。集中连片建设精品示范点，鼓励支持养殖场（小区）建设大中型沼气工程。积极发展小水电、太阳能、节能灶等清洁能源，多渠道解决农村燃料问题。

    17、加强农村生态环境建设。继续实施以退耕还林、天然林保护、珠江防护林体系建设、高速公路绿色通道建设、环城林带建设等为主的生态建设工程，提高森林覆盖率。推进和完善景观林建设，2007年完成清黄高速公路绿色通道3万亩营造林。稳定完善退耕还林政策，搞好“五个结合”，解决农民长远生计，巩固退耕还林成果。抓好重点流域水土保持工程，加大水土流失治理工作力度。抓好关岭自治县石漠化治理试点工程。积极探索农业面源污染防治途径，保护农村环境。加强地质灾害预测预报和恢复治理工作，加快建立地质灾害应急预警机制，降低灾害影响。

    五、强化农业科研和技术推广，逐步健全现代农业技术服务体系

    18、强化农业科研和创新体系建设。增加农业科研投入，围绕农业发展的重点领域和关键环节，加强科技攻关，努力在组织培养、旱地育种、生物多样性栽培、测土配方施肥、农业循环经济生产技术5个方面有新的突破。加快推进农业科技示范园建设，不断增强自主创新能力。开展农业灾害预测预报和应急预警系统建设，探索对动植物疫病和自然灾害的有效防范措施。逐步提高农业科研院所人均事业费，健全鼓励科技创新的激励机制。推进农科教结合模式，充分发挥农业科研部门、涉农企业在农业科研和技术创新中的作用。

    19、完善农业适用技术推广体系。重点推广高产、优质品种和先进适用的种养技术。实施好测土配方施肥项目，加强地力培肥和科学施肥技术推广，提倡施用农家肥。积极推广旱作节水、免耕栽培等资源节约技术和农作物秸秆、绿肥、“三沼”等综合利用技术。做好重大病虫害防治工作。严密监控外来有害物种的扩散和蔓延，加大防除治理力度。大力抓好农业科技入户工程和新型农民培训工作，2007年完成农业适用技术培训43万人次，提高农民生产技能。加强基层农技推广体系建设，理顺管理体制，强化公益性职能，完善基础设施，提高人员素质，增强服务效能。

    20、稳步推进农村信息化建设。围绕建设“数字安顺”，加强本地通信企业的协调发展，做好农村地区的通信发展规划。加快农村信息服务平台建设，充分利用和整合安顺农经网、安顺农业信息网等网络资源，发挥农村现代远程教育网络、电信网络、农村电视服务网络、人口信息系统等服务平台的作用，深入实施“三电合一”工程、文化信息资源共享工程，启动农村信息化示范工程，推进农村一体化信息基础设施和网络体系建设。力争实现所有乡镇开通互联网宽带业务，并向有条件的建制村延伸。不断创新农业综合信息服务模式，健全农业信息收集发布制度，多形式、多渠道开展面向“三农”的信息服务，为农民和农业生产经营组织及时提供生产、加工、销售等方面的政策、科技和市场信息。强化气象为农服务工作。

    21、切实提高农业机械化水平。进一步完善农机购置补贴机制，加大对社会化、专业化服务主体的农机更新、新型农机购置和粮食生产机械的扶持力度。大力发展适合我市特点的山地农机化，重点抓好机耕、机播、机收推广工作。建立农机化试验示范基地，大力推广水稻机械化插秧、作物收割、秸秆粉碎还田等各类新机具。继续推进基层农机服务组织建设，重点培育农机大户，加快农机服务市场化和产业化进程。加强农机安全监理。

    六、健全农村市场体系，建立适应现代农业发展的流通网络

    22、支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的生鲜农产品市场。商务部门要继续推进“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设，加大农产品综合市场和专业批发市场建设力度，改善农产品流通条件，提高商品率。积极支持供销部门加快村级服务站建设，与商务部门共建农村超市、便利店，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续，积极开展农产品收购，发挥供销部门在农业生产资料供应和收购农副产品中的“双向物流”作用。鼓励流通企业在县城建设配送中心、发展连锁店，在乡村通过直营、特许经营等形式发展连锁超市、便利店，加快形成为农民生产生活服务的零售网络终端。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。推行网上营销、电子商务、拍卖交易等现代流通方式。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。

    23、着力培育农村市场流通主体。贯彻落实《农民专业合作社法》，支持农民专业合作组织加快发展。2007年内要实现“村村有协会”，并不断完善提高。积极培育农村经纪人队伍和各类流通中介组织，为农民提供信息、运销、技术推广等综合性服务。供销合作社要开放办社，创新经营机制，在农产品加工流通和农业产业化经营中发挥积极作用。邮政网络要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。发挥国有粮食企业产销衔接、稳定市场的主渠道作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、合作等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营。

    24、加强农产品质量安全监管与市场服务。加快完善农产品质量安全标准体系，建设一批县级农产品质量检验检测站。进一步抓好无公害产品、绿色食品、有机食品认证，推进特色农业、精品农业、农产品深加工的地理标志注册和保护，加强农业领域知识产权保护，发展品牌农业。积极发展新型肥料、低毒高效农药、可降解农膜等新型农业投入品。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。以种子、化肥、农药、农膜、农机及其零配件产品为重点，切实加强农业生产资料质量监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。严厉打击生产、销售假冒伪劣农资产品的违法行为，净化农资市场。消除各种影响流通主体进入市场的障碍，改善农民进城销售农产品的市场环境。

    七、发展农村社会事业，培养造就发展现代农业的新型农民

    25、加快发展农村教育事业。建立完善农村义务教育经费保障新机制，促进教育均衡发展。巩固“两基”成果，提高农村义务教育质量。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2007年对14.5万名农村贫困家庭学生免费提供课本，对农村贫困家庭初中寄宿学生的生活费进行补助。改造农村薄弱学校88所。招聘70名以本科为主的初中特岗教师补充到西秀区、关岭自治县工作。继续开展城镇教师支援农村学校教育工作，促进城乡教育均衡发展。加强农村职业教育，建设8个县级职业教育培训中心，扩大中等职业教育招生规模，确保农村学生占招生总数的80%以上。

    26、加强农村医疗卫生事业。全面推进新型农村合作医疗制度改革，提高参合率，逐步解决农民“看病难，看病贵”的问题。加强农村医疗卫生设施建设,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建设21个农村乡镇卫生院和1个县医院。加强农村初级卫生保健工作，新增1个县达到初级卫生标准。开展对农村卫生技术人员的培训，执行城市医生到农村服务、城市医疗机构对口支援乡镇卫生院的制度。加强农村妇幼保健工作，加强免疫规划、传染病预防控制、地方病防治工作。提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。

    27、统筹解决农村人口问题。继续稳定和降低农村生育水平，确保全市人口自然增长率控制在7％。以内。实行奖励扶助制度和“少生快富”工程，开展计生“三结合”，对农村计生特殊家庭进行救助，对1万户农村计生户进行帮扶。综合治理出生人口性别比失衡问题。实施出生人口缺陷干预工程。完善公共管理和服务网络，提高技术装备水平和服务能力。加强农村计生服务体系基础设施建设，重视和加强流动人口服务和管理。高度重视农村老龄人口和残疾人工作。

    28、加快发展农村文化事业。加大乡镇文化站和村文化活动室等文化基础设施建设，建立健全村级精神文明活动中心。进一步搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动。实施“农民文化家园”千村推行计划，发挥好文化基础设施的作用。继续实施广播电视“村村通”工程，完善管理制度，提高运行质量。加快文化信息资源共享工程建设，建成1个试点县分中心，确保达到国家试点县三级标准。抓好农村文化产品的创作生产。加强农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。发展农村文化市场，加强依法管理，严厉打击“黄赌毒”和各类违法犯罪活动。实施农民体育健身工程，增强农民体质。

    29、建立和完善农村社会保障制度。建立保障农村困难群众基本生活长效机制，进一步完善农村最低生活保障制度，逐步提高救助标准。全面贯彻《农村五保供养工作条例》，进一步落实供养资金，切实做到“应保尽保，按标施保”。大力实施“霞光计划”，加强敬老院建设，新建和改造一批农村五保供养服务设施，逐步提高五保集中供养率。进一步完善农村医疗救助制度。完善农村优抚对象保障机制。进一步健全灾害应急救助体系，做好救灾减灾工作。强化荒情救助工作规范化管理，积极开展社会捐助活动。

    八、加大扶贫开发力度，打牢贫困地区现代农业发展基础

    30、切实抓好扶贫开发三项重点工作。围绕解决“三个基本问题”，采取“三类扶贫措施”，抓好整村推进、贫困地区农村劳动力转移培训、产业化扶贫“三项重点工作”。在127个重点贫困村实施整村推进计划，开展贫困地区农村劳动力转移培训8000人，转移就业6400人以上。切实推动以扶持龙头企业为主要内容的产业化扶贫工作。加强财政扶贫资金的管理，加强扶贫项目的督促检查和跟踪管理。

    31、动员各方面的力量投入扶贫开发。继续坚持领导干部联系点和机关单位定点扶贫制度，各级党政领导干部和机关单位都要联系扶贫开发重点乡村，深入开展帮扶工作。积极做好与省直机关、青岛市的衔接工作，争取加大对我市的支持力度，抓好青岛对口帮扶开发式扶贫村建设。引导工商企业到贫困地区开发优势资源，建立稳定的原料基地，推动贫困人口增收。加强对各种扶贫资源的整合。安排好困难群众的生产生活，动员社会力量开展向灾区、贫困地区“送温暖、献爱心”活动，营造社会关注贫困问题、支持扶贫事业的良好氛围。

    32、积极探索新阶段扶贫开发的有效途径。坚持分类推进的原则，采取针对性的措施，分区研究方案，分户制定措施，分人明确责任，有计划、有步骤地解决贫困人口的温饱问题。落实目标责任，把净减少贫困人口数量作为考评扶贫开发工作的核心指标，做到扶贫开发项目安排到贫困村，帮扶措施落实到贫困户，切实增加贫困人口收入。不断完善工作机制和工作方法，支持样板引导，发挥典型示范带动作用。

    九、深化农村改革，增强现代农业的发展活力

    33、深化农村综合改革。认真抓好平坝县农村综合改革试点的各项工作。推进国有农场税费改革，稳步开展“村财乡管村用”改革试点。积极推进乡镇机构改革，合理设置乡镇机构，提高农村公共服务水平，创新乡镇事业站所运行机制，保证各项农业社会化服务正常开展。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制改革。稳步推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇正常经费支出需要。

    34、统筹推进农村其他改革。稳定完善农村家庭联产承包责任制，稳妥规范地推进农村土地经营权流转。改革征地制度，完善对被征地农民的补偿机制。扎实搞好平坝县的集体林权制度改革试点工作。积极搞好水权制度改革。进一步深化粮食流通体制改革、农村信用社改革、供销社体制改革等其他方面的农村改革。

    35、清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债。严禁将乡镇债务分摊或变相转嫁给农民承担。优先化解农村“普九”教育达标、基础设施建设和社会公益事业发展等方面所形成的债务，妥善处理好历年农业税尾欠，探索因取消农业税而出现的新矛盾的化解办法，对主动化解乡村债务成效显著的地方进行奖励。

    十、加强和改进党对农村工作的领导，不断提高领导现代农业发展的能力和水平

    36、深入学习贯彻落实曾庆红副主席视察安顺时的重要指示精神，坚持不懈地抓好“三农”工作。各级党委、政府要把深入学习、深刻领会、全面贯彻落实曾庆红副主席视察安顺时的重要指示精神，作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，摆在重要位置，进一步增强积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的责任感、使命感和紧迫感。要站在全局和战略的高度，把发展现代农业、推进新农村建设、增加农民收入作为大事列入重要议事日程，切实抓紧抓好。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，县、乡党委要明确负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策。各级各部门要明确自身在发展现代农业和新农村建设中的职责和任务，树立全局观念，强化服务意识，积极主动地支持农业农村经济发展。各级领导干部要进一步转变工作作风，深入农村调查研究，解决实际问题。

    37、进一步加强农村基层组织建设。巩固和发展农村党员先进性教育成果，深入实施“四有”工程，进一步深化“三级联创”活动，大力弘杨“不怕困难、艰苦奋斗、顽强拼搏”的“罗仙精神”，充分发挥先进基层党组织的战斗堡垒作用和模范带动作用，强力推进农村基层党组织建设。选好配强基层组织领导班子，真正把优秀人才选拔到村党组织领导岗位上。积极开展从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部试点。继续实施“一村一名大学生工程”，推进农村党员干部现代远程教育工程。2007年，要基本完成全市村级组织活动场所建设，培训4万名农村党员、3万名农村基层干部和 2万名农村适用人才。加强基层组织党风廉政建设，推行政务公开和村务公开。

    38、推进农村和谐社会建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开民主管理制度，促进农村基层民主健康发展。坚持从实际出发，推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德建设工程，积极开展"整脏治乱"活动，深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，推进群众性精神文明创建活动深入开展。结合“五五”普法，广泛开展农村法制宣传教育。加强农村社会治安综合治理，健全和完善农村社会管理体制机制和矛盾纠纷排查调处机制，建立农村应急管理体制。正确分析和妥善处理好各类矛盾，加强行政和司法调解，及时消除不稳定因素，维护农村稳定和谐。

    39、加大新农村建设力度。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好7个省级和17个市级试点示范村建设工作。认真开展学习平坝县黄土桥村新农村建设活动。各县（区）要抓试点示范，发挥示范带动作用。建立领导干部和机关单位联系试点示范村制度，指导试点示范村加快发展。要加大工业反哺农业的力度，充分调动企业支援农村的积极性和主动性，建立企业挂村帮助建设新农村制度，全面推进新农村建设。各级要认真做好新农村建设的规划工作，充分尊重农民意愿，不搞形式主义和强迫命令。各乡镇和城市街道办事处都要整合资源，建立新农村建设规划工作专门机构，有专人负责工作。认真总结典型经验，提高我市新农村建设层次和水平。

    40、建立目标考核体系。各级党委、政府要树立科学发展观和正确政绩观，建立工作制度，保证支农惠农的各项政策措施落到实处。由市目标办、市农办牵头，建立科学考核评价机制，把粮食增产、农民增收、农业增效作为考核各级领导班子特别是党政一把手执政能力和领导水平的重要内容。由市委办公室、市政府办公室牵头，建立督促机制，将本《意见》提出的目标任务分解到相关部门，进行专项督查。

    积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，实现农业增效，农民增收，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚定信心，奋发进取，扎实工作，为奋力提速发展，实现黔中崛起做出新的贡献！