上坝村村支部

    从无人愿管到全程服务

    据关岭县委副书记袁化龙介绍，镇和村（居）陪访员的职责一是收集信访信息并进行处理，本级不能处理或上访人不服的要全程陪同并当好上访群众向导，协同有关部门解决实际问题。按逐级上访原则，村级陪访员只陪访到镇级，镇级只陪访到县级，实行限时办结制，一般信访件必须在一周之内办结，情况复杂，涉及面广的不得超过二周办结。这样，不少过去没人愿管的问题便责任落实到人，真正做到“事要解决”了。

    永宁镇上坝村70多岁的老支书张志良认为现任村级班子帐务不清，反映村长、支书和统计员集体贪污公款10多万元。这些钱是上级政府和有关部门下拨用以修路、兴建水利工程的扶贫资金。从2003年起，他多次到镇里、县里上访，县、镇两级纪检监察部门均组成调查组核查，将所有帐务清理一遍，查不属实。老支书认为是官官相护，仍然坚持每月到镇、县上访。

    由于老支书无休止的上访，没有哪个部门再会把资金、项目向有“问题”的地方倾斜，坝上村民对他颇有意见却又没有办法。今年3月，这个镇推行陪访制，刚当上村级陪访员的张志文便面临这个棘手难题。为此，张志文陪同老支书到镇里纪委，并邀请县纪委，约上被举报者以及所涉及的相关党员、群众一同来到村办公室，面对面逐一对所有款项进行清理、核实，最后老支书心服口服，当即表示不再上访了。

    为使陪访制度形成长效机制，根据县纪委对镇信访工作的考核情况，对各级陪访员严格兑现奖罚，以增强其责任感和积极性。对县直纪检监察机关信访员每年补贴1200元，乡镇信访员每年720元，村级信访员每年120元至240元不等。对经过陪访使上访人反映的问题得到顺利解决的，每一起补助村陪访员5元人民币，同时每天补助上访人5元生活费及往返交通费。对在陪访过程中不负责任，造成越级上访和影响的信访员，扣底补贴并追究责任。

    关岭县纪委副书记杨文彪说，只要村、镇两级陪访员做到守土有责、就地解决，真正需要到镇、县里解决的上访就屈指可数了，陪访随之也不会成为村、镇陪访员和政府部门的负担了。

关岭县上坝村陪访员在介绍情况

    陪访是服务亦是监督

    县委副书记袁化龙说，陪访员关键要摆正位置，他们不是上访人的直接代理人，更不是上访煽动者，不能把自己混同于上访群众。他们既要对上访群众负责，又要对接访部门负责，配合其做好解释和疏导工作，不能一陪了之。　

    更为重要的是，陪访员在帮助群众畅通信访渠道的同时，对上访人也是个监督。村陪访员同时也是村民，对问题知根知底，到镇上陪访时当事人也不敢混淆事非；镇陪访员了解后，需陪访到县的，当事人同样得实话实说中，有利于职能部门了解和处理问题。

    县纪委副书记杨文彪介绍说，陪访员陪访对接访部门和地方政府也是个监督。现在有了陪防员全程陪访和相应配套考核制度，接访部门接访后不敢再对群众应付了事或不了了之，否则要被追究责任了。

    坡头镇坡头村有一村民反映儿子就业问题，这样的事情要在过去可能根本不会有人过问。如今可谓群众信访无小事，村、镇都得“小题大做”了。村信访员陪同上访人一起反映到镇纪委，镇纪委处理不了，就陪访到县纪委，使问题在约定的时间里得以解决。关索镇大小村一名在贵州大学读书的学生，写信到地方政府反映在镇胜公路征地补偿中，家里与集体为征地款补偿发生争议，且矛盾激化。地方政府接到信件后，责成信访员多方寻找到当事人家庭，及时就反映的问题进行解决。

    五里村村民陈庆珍说，现在有什么事情和邻里矛盾，大家都会主动找到村里的陪访员，能解决的就解决，不能解决的还要他陪访直到解决。不像过去，老百姓不知道该找哪个部门，结果是找谁都可以，但谁都“站得拢，走得开”，想管就管，不想管就不管。五里村陪访员、村支书程恩林说，当了陪访员，就有责任和义务去帮助大家解决问题，到镇里陪访发生的费用由村办公经费支出，所以尽量去做到“小事不出村、大事不出镇”，实际上大多数问题都是在村里就可以解决。（完）