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黔南州党建引领易地扶贫搬迁后续扶持高质量发展

2021-08-26 16:25:35  来源: 黔南州生态移民局

    黔南州“十三五”期间共建成108个易地扶贫搬迁安置点,搬迁安置群众24.73万人,其中贫困人口19.99万人,占全州贫困人口总数的25.1%,为全州城镇化率增长贡献了6百分点。近年来,黔南州认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于易地扶贫搬迁的决策部署,按照省委省政府“五个三、六个坚持、五个体系”的实施路径和政策体系,始终把“搬得出、稳得住、能致富”作为搬迁工作的出发点和落脚点,探索形成了党建引领“五联五强”和“一架构三清单”、“五新社区”、“四建四进”社区治理等先进经验和典型案例,为贵州乃至全国的易地扶贫搬迁后续扶持贡献了黔南智慧和黔南方案。

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    一、精准把握定位,明确目标方向

    (一)强化后续扶持,巩固脱贫成果。按照搬迁群众到2025年在安置地稳定融入,2035年完全融入的目标要求,黔南州深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,坚决扛起易地扶贫搬迁后续扶持工作的政治责任,把易地扶贫搬迁后续扶持工作作为重大政治任务、作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重点和关键,坚持以高质量党建引领易地扶贫搬迁后续扶持高质量发展,坚持“五级书记抓后续扶持工作”,持续深化“五个体系”建设,落实就业帮扶、县域经济发展、社会融入等重点任务,切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

    (二)围绕“四新”要求,融入“四化”战略。强化新型城镇化带动。将安置区发展纳入新型城镇化重要板块,在产业布局、基础设施、基本公共服务等方面,纳入县域“十四五”规划,推动新老城区一体化建设,实现产城互动。强化新型工业化带动。以产业园区为平台,围绕现代化工、新型建材、先进装备制造、生态特色食品、健康医药、电子信息六大主导产业,开展精准招商,承接经济发达地区企业转型,扩大县域经济问题。强化农业现代化带动。以乡村振兴为契机,以集体股份经济合作社为平台,发展壮大蔬菜、茶叶、水果、剌梨、中药材、生态畜牧六大主导产业,盘活迁出“三块地”。强化旅游产业化带动。将毗邻旅游景区的安置区和整体搬迁的传统村落、特色村寨纳入旅游产业规划,完善基础设施,提升接待能力,发展特色民宿,开展民俗体验等,带动安置区经济发展。

    (三)守好三条底线,加快社会融入。强化就业增收。对稳定就业实行分类指导,强化就业动态监测,建立搬迁家庭全员人口台账,做好就业保障服务,确保有劳动力家庭1户1人以上稳定就业,无劳动力家庭应兜尽兜。同时,做好兜底保障监测和帮扶,确保不发生规模性返贫;强化社会保障。落实各项社会保障政策和惠民政策,扎实开展“我为群众办实事”活动,深入走访了解搬迁群众思想动态,帮助群众解决困难,坚决守住不发生大量回迁的底线;强化安全保障。树立风险防范意识,扎实做好安置区地灾、消防、防汛等安全隐患排查,妥善处理搬迁群众矛盾纠纷,防止发生负责舆情引发媒体炒作,坚决守住不发生较大安全稳定事件。

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    二、建强组织体系,提升保障能力

    (一)健全领导体系强推动。加强领导体系建设。及时调整易地扶贫搬迁后续扶持工作领导小组,结合后续扶持工作需要将成员单位由24个调整为42个,重新明确了各有关单位职责。同时,各县(市)参照州级标准进行相应调整,确保后续扶持上下贯通、一体推进。落实包保责任制度。建立三级包保责任机制,州委、州政府主要领导分别包保后续扶持任务最重的三都县、罗甸县,县市党政主要领导分别包保后续扶持任务最重的安置区,其他安置区由县(市)党委、政府有关领导包保,压紧压实后续扶持责任。强化州县联动工作机制。建立问题梳理、解决及督查工作机制、督导工作机制、监督考核等机制,不定期召开议事协调会议,研究解决后续扶持工作推进中遇到的困难和问题,形成州、县上下协调联动、共同发力的易地扶贫搬迁后续扶持发展新格局。

    (二)加强组织建设筑堡垒。发挥党组织领导核心作用。健全以安置区党组织为核心,自治组织为主体、群团组织和各类社会服务组织为纽带,以集体经济组织为支撑的“1+N”组织体系和运行机制,强化安置区党组织对各类组织和各项工作的全面领导。全州103个易地扶贫搬迁安置区设置党工委10个,党总支8个,党支部98个,党小组74个,“五星级”党支部创建比例达75%,3个党支部被省委组织部评定为“全省标准化规范化示范党支部”,1个社区荣获全国脱贫攻坚先进集体。发挥群团组织帮带作用。深入推进“搭五桥、建五家”,坚持“党建带动、一体共建、互促互进”,在安置区设置工会103个、团委76个、妇联98个、老年协会90个,开展纠纷调解、健康养老、教育培训、邻里互助、居民融入及生产技能服务等活动,支持社会组织承接管理和参与社区治理,齐抓共管社区管理服务。发挥社区自治组织基础作用。推行居民会议、居民代表会议、居民协调议事会议等制度,动员群众参与社区治理,提升群众自治水平。新设置街道办事处2个,成立社区居委会62个,居务监督委员会全覆盖,组建红白喜事互助组织51个,治保组织90个,劳务合作社58个,社区集体经济组织68个。

    (三)配强干部队伍抓落实。强化后续扶持工作专班力量。州县乡三级抽调业务骨干组建后续扶持专班83个,配齐配强工作人员253人,专职负责易地扶贫搬迁后续扶持工作,确保机构不撤、队伍不散、力量只增不减,有力有序调度推进落实各项任务落实。配强社区干部队伍。制定《黔南州强化党的领导推进易地扶贫搬迁新型社区治理的实施意见》,按照5000人以下5名、5000—10000人7名、10000人以上9名的标准为安置区配备干部,比一般社区多2名,共配备社区干部655人,同步配备专职党务工作者121人。社区干部月工资报酬不低于3000元。配好乡村振兴工作队。把易地扶贫搬迁安置区纳入乡村振兴驻村工作队派驻范围,按照“1+2+N”(1名第一书记,2名县级及以上部门单位驻村干部、N名下沉干部)模式,向93个大中型安置区派驻乡村振兴队伍,队长由现任优秀副科级干部担任,成员从副科级后备干部中抽调。目前,全州向安置区派驻第一书记84人,乡村振兴工作队85支552人,其他安置区因安置规模小纳入属地管理。

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    三、加强政策引领,规范后续发展

    (一)制定政策强指引。主体文件作指导。先后出台《黔南州深化推广易地扶贫搬迁后续扶持服务“五个三”机制工作方案》《黔南州强化党的领导推进易地扶贫搬迁新型社区治理的实施意见》《黔南州高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》、1架构3清单文件等系列指导性文件12个,对全州易地扶贫搬迁后续扶持工作进行了具体指导。配套文件抓落实。为强化国家、省有关易地扶贫搬迁工作政策落地见效,易地扶贫搬迁领导小组及办公室出台《黔南州易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设责任分解方案》《黔南州易地扶贫搬迁旧房拆除和还贷增减挂钩生产任务工作的指导意见》《黔南州易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作方案》《黔南州关于进一步做好易地扶贫搬迁群众就业创业工作实施方案》等配套政策文件30余个,推动后续扶持工作落细落实。

    (二)统筹资金强产业。加大乡村振兴衔接资金投入。乡村振兴衔接资金重点向安置区倾斜,支持易地扶贫搬迁后续扶持产业发展。2016年以来,累计投入财政资金9.54亿元,实施项目694个,其中产业发展类项目514个、基础设施补短板项目148个、教育培训类项目32个。争取东西部协作资金投入。2016年以来,广州市共投入帮扶资金4.73亿元,实施项目74个,其中产业发展类项目41个、基础设施补短板类27个、教育培训类6个。整合部门专项资金投入。2016年以来,配套教育设施投入23.54亿元,医疗卫生服务设施投入9.82亿元,民政部门3.95亿元,培训与就业方面投入1.89亿元,民族文化体育方面投入0.6亿元。争取金融信贷资金投入。目前,农业发展银行审批易地扶贫搬迁后续扶持项目7个,审批贷款11.8亿元,已投放贷款9.13亿元;农村商业银行、农村信用社、村镇银行、邮储银行等共审批小额信贷11.55亿元,覆盖搬迁群众2.49万户。

    (三)部门联动强基础。建立领导小组会议制度、议事协调会议制度、联络员制度、工作调度、调研检查及信息共享制度,各部门间相互联动,协调推进后续扶持工作。如,工商联、人社、生态移民部门联合开展“万企帮万家”稳定就业行动,团委与消防部门联合开展“护苗·火焰蓝”活动,工会、团委、妇联牵头开展“新市民·追梦桥”品牌创建活动等等,全州上下形成部门协调联动,合力助推后续扶持高质量发展的新格局。

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    四、注重方法路径,提升服务质量

    (一)抓牢稳定就业,增加经济收。分类指导就业。将全州12个县(市)按照提升型、追赶型、奋进型进行分类指导,以安置区为单位,按照“户户过堂、一户一策、一人一策”要求,开展调查摸底,建立搬迁家庭全员人口信息台账,实行动态管理,每月更新。精准开展培训。开展“定向、订单、输出、扶智”常态化培训,力争每个搬迁劳动力掌握1-2门劳动技能。2016年以来,全州累计开展各类培训5.93万人,其中职业技能培训3.74万人,有培训意愿劳动力实现全员培训。建立劳务合作社。3000人以上安置区成立劳务合作社,充分发挥社区服务中心、劳务公司(合作社、协作站等组织优势,帮助更多劳动力有组织外出务工。目前,全州安置区已成立劳务组织58个,帮助1.52万人解决就业。兜底保障就业。用好用活用足创业就业优惠政策,政府统筹好公益性岗位、生态护林员、就业援助、扶贫专岗等岗位,优先解决搬迁群众就业,发挥政府保障兜底就业的作用,确保有劳动力家庭实现1人以上就业,零就业家庭实现动态清零。目前,全州搬迁群众劳动力5.52万户13.56万人,稳定就业5.52万户12.86万人,就业落实率94.86%,实现1户1人以上稳定就业,户均就业2.3人,全州兜底保障就业8388人。

    (二)抓实民族团结,加快社会融入。共同空间推进大融合。在安置住房分配时,本着公平公正公开的原则,采取抽签方式,确定各搬迁家庭房号,不同民族之间生活在同一栋楼、同一个社区,相互取长补短,促进民族大融合。“十三五”期间,全州搬迁安置人口24.73万人,少数民族人口17.07万人,占搬迁群众的69%。搭建平台促进大交流。抓好双语培训,累计开展汉语言培训571期12.96万人次,清楚交流障碍;累计组建民间社团102支、演出团队126个,充分利用“四月八、六月六、端节”等民族传统节日,搭建交流平台,积极组织搬迁群众参加各类文化活动,展示本民族优秀的传统文化和民俗,在文化碰撞中激发传统文化的创造力、生命力,增进民族了解。强化支撑推动大发展。实施民族特色产业发展计划,用好用足民贸民品优惠政策,有效支撑社区民贸民品企业发展壮大。投入资金199.5万元,在安置区建设枫香染、马尾绣等传统手工艺加工车间8个,带动群众就业185人。2018年,黔南州获全国民族团结进步创建示范州命名,2个县获国家民族团结示范县命名,1个移民安置区获国家民族团结示范社区命名,3个移民安置区获省级民族团结示范社区命名。

    (三)抓好资源整合,提升公共服务。全面推行便民服务。全州安置区新建社区综合服务中心23个,新建社区综合服务站44个,利用周边资源覆盖36个,开设便民服务窗口485个。设置供电服务网点70个,供水服务网点69个,金融服务网点55个,快递网点224家,采取线下+线上服务的方式,为搬迁群众提供便利优质的生活服务;同时,有89个安置区设置有公交站台,让搬迁群众便捷出行。全面推行集团化办学。全面推行教育集团化办学模式,推动集团学校之间在教育资源、教学资源、场馆资源、社会资源等方面实现互补;同时,将过去学校分类考核的方式转为现在教育集团和分类考核并行的模式,压实领办龙头学校的职责,努力降低学校间教育教学质量差距,全面提升义务教育阶段办学质量。目前,全州建立教育集团150个,安置区学校全部纳入教育集团管理,为安置区配备老师5318人。全面推行医共体建设。建立了24个县域医共体,把乡镇卫生院、村(社区)卫生室全部纳入医共体建设,实现人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接的管理模式,推动优质医疗资源均等化。目前,全州为安置区55个卫生服务站配备合格医务人员357人,按标准配备诊疗设备,全面落实基本医疗服务、“慢病签约服务、大病专项救治、先诊疗后付费”等优惠政策,将安置区卫生站接入城镇医疗保险报销系统,切实减轻搬迁群众看病负担。做好群众权益保障工作。做好相关社会保障的转移衔接工作,全州有13.66万搬迁群众缴纳养老保险,医疗保险缴纳率100%;4.55万人享受最低生活保障,20.35万人享受一次性临时生活救助,社会保障实现应保尽保、应缴尽缴。办理户籍转移10.9万人,办理新市民证13.51人;办理安置住房不动产登记60966套,完成复垦复绿宅基地确权颁证3.14万户5570.16亩。

    (四)抓强品牌创建,增强内生动力。开展搭“五桥”建“五家”新市民·追梦桥品牌创建工程,全州建成“新市民·追梦桥”服务中心99个。搭建“感恩桥”,创建“奋进之家”。开展党的政策理论宣讲,爱国主义教育及选树身边典型等活动,覆盖群众27532人次;强化政治培养吸纳,引领搬迁群众感党恩、听党话、跟党走,吸纳980名灵活就业人员加入工会,新增共青团员、少先队员3168人,用身边事教育身边人,激发群众内生动力。搭建“致富桥”,创建“幸福之家”。聚焦安置区职工、青年、妇女的就业需求,开展木工、石工、水电工、厨师、绣娘等适用人才培训,开展就业招聘活动,统筹用好工青妇贷款优惠政策,加大创业扶持促进搬迁就近就地就业。开展技能培训250场次,培训覆盖8387人;招聘活动194场,涉及62026人;建成扶贫基地、扶贫车间、巾帼手工坊等223个;发放“青扶贷”“妇女小贷”“惠工贷”117笔479.92万元。搭建“连心桥”,创建“温暖之家”。整合工青妇资源,开展困难帮扶行动,助学圆梦、健康助力和爱心陪伴行动。目前,全州开展助学活动85次,资助贫困学生23422人;开展免费体检、免费义诊行动177次,覆盖16691人;开展“爱心陪伴行动”644次,累计陪伴13957人。搭建“平安桥”,创建“和谐之家”。开展法治宣传教育,整合工青妇力量,积极调解邻里纠纷、劳动争议、婚姻家庭等矛盾,引导搬迁群众积极参与社区治理。开展“法治宣传进社区”活动241场(次),覆盖群众18117余人;化解劳动争议、邻里纠纷、婚姻家庭等矛盾206次,涉及调解人员633人。搭建“融合桥”,创建“文明之家”。全州开展家风家训等宣传教育活动123场,覆盖群众5608余人;建立“新市民追梦书屋”114个;开展传统节日、少数民族节日文体活动141场(次);开展最美家庭、最美妇女、最美青年等群众性评选活动19次,评选了96人予以鼓励。

    (五)抓细社区治理,增强幸福感。推行网格制管理。以“党小组建在网格上”为抓手,全面推动党的建设向网格延伸,构建“党小组+网格员+十联户”网格治理“铁三角”,全州设立易地扶贫搬迁安置区党支部98个,党小组74个,为安置区配备812名网格员和3690名联户长。强化安置区社会治安和社会稳定。合理设置安置区警务室,配强警务力量,实施“天网工程”“雪亮工程”,引入智慧门禁、智能安保,火灾感应设施、楼道照明、安全提示等,做到视频监控无死角,提升防范水平。新成立社区警务室60个,配备警务人员183人,设置综治中心(调解室)100个,实施天网工程86个、雪亮工程99个,共安装监控探头2870个,重点路口、重要区域实现视频监控探头全覆盖。做好矛盾纠纷排查调处工作。建立完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系,健全矛盾纠纷排查化解机制,充分发挥网格员、联户长、社区保安、志愿者、妇女、乡贤的作用,坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”,确保矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小、不出社区”。

    五、强化评价监测、注重结果应用

    (一)强化监测防返贫。对脱贫不稳定户、易致贫边缘户、突发严重困难户建立“蓝色、黄色、橙色、红色”四色监测预警机制,发现问题及时开展针对性帮扶。“十三五”期间,全州搬迁安置5.74万户24.73万人,纳入监测脱贫不稳定户1182户5101人,边缘户158户691人。

    (二)强化评价求实绩。积极开展县(市)高质量发展绩效评价工作,聚焦稳定就业、问题整改、安全稳定、后续扶持资金使用、包保责任落实、组织保障落实、搬迁群众权益保障、搬迁群众稳定入住等8个方面34项指标,开展易地扶贫搬迁后续扶持绩效评价指数监测,持续巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。

    (三)强化考核明奖惩。贯彻落实国家巩固脱贫成果后评估办法,落实省对县(市)高质量发展“巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴实绩评价”考核要求,将后续扶持工作纳入年度绩效评价考核,持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作,加大督促检查力度,加强对县(市)及州直成员单位的调度督导,问责问效,确保后续扶持各项目目标任务按时序推进,取得实效。

[责任编辑: 王雪松]

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