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安顺市“三员合一”改革助推清廉乡村建设

2021-02-10 16:51:34  来源: 安顺日报

  近年来,安顺市纪委市监委坚持问题导向,深入查找农村基层小微权力的运行漏洞与防控短板,探索“三员合一”改革,以镇宁自治县为试点,将原有村(居)党组织纪检委员、村(居)务监督委员和村级民生监督员整合为专职纪检监督员,盘活村级监督力量,完善基层监督体系,大力推进清廉乡村建设。“三员合一”改革以来,镇宁自治县村级专职纪检监督员共发现问题228个,推动整改问题187个。

  强化衔接,明晰“三员合一”试点路径。明晰“合”的目标,通过设立村级专职纪检监督员,履行党内监督、村(居)务监督和村级民生监督三项职能,推动建立党内监督、村(居)务监督、民生监督有效衔接的工作机制,着力破解村级监督衔接不畅、合力不足、监督效果不佳等难题,不断提高治理基层“微腐败”效能。明晰“合”的步骤,结合试点阶段工作实践,出台了《镇宁自治县深化基层监督体系“三员合一”改革实施意见(试行)》,明确村(居)党组织纪检委员、村(居)务监督委员会主任和村级民生监督员由一人担任,并通过党内依规选举、村(居)民依法选举和乡镇(街道)党委(党工委)聘任等“两选举一聘任”程序产生,从体制机制上探索建立了“三员合一”的有效路径。2020年9月,该县完成203个村(居)专职纪检监督员选聘全覆盖。明晰“合”的举措,建立完善领导机制。细化责任落实机制,制定村级专职纪检监督员“两单一图”,明确其在党内监督、村(居)务监督和民生监督3个方面的“职责清单”和12项“任务清单”,制作监督工作流程图,实行工作日志和工作台账管理,推动监督职责落实落细。同时,优化考核评价机制,采取民主评议、个别谈话、提出建议、审核评定和结果反馈等方式,重点对村级专职纪检监督员政治素质、履职情况、自身建设等方面进行考核,考核结果作为评先评优、奖励辞退的重要依据,强化对村级专职纪检监督员的日常管理。

  整合职能,压实“三员合一”监督责任。压实党内监督责任,着力加强对村(居)党组织决策、落实全面从严治党责任、党组织班子履职情况、党务公开、党员干部作风和党员履行义务等情况的监督。

  压实村务监督责任,着力加强对村(居)民委员会班子履职、依法办事、为民服务、村务公开和村级合作社(公司)运营等情况的监督。压实民生监督责任,依照有关规定,在乡镇(街道)民生监督组的领导下,履行民生监督职责,着力加强对强农惠民政策落实、项目实施、资金管理使用等情况的监督。

  落实政策,激发“三员合一”履职动能。待遇激励有归属,明确把村级专职纪检监督员纳入村(居)干部职数统一管理,与村(居)党组织书记、村(居)民委员会主任享受同等政治待遇,增强干部“归属感”,探索村级专职纪检监督员享受村(居)党组织书记、村(居)民委员会主任参与公务员、事业单位招录考试、评先评优、轮训等同等待遇,享受正常离任村(居)干部生活补贴政策,激发村级监督人员担当作为的内生动力。能力培训提素质,通过集中学习培训、参加各类专项监督检查等方式,加强专业培训和实战练兵,不断提高村级专职纪检监督员的政治素质、监督业务能力,着力破解不会监督、不善监督难题。薪酬保障稳队伍,明确村级专职纪检监督员与村(居)党组织副书记、村(居)民委员会副主任同步落实基本报酬制度和正常增长机制。2020年10月以来,该县将村级专职纪检监督员每月报酬标准从1500元提高到3000元,列入县级财政预算予以保障。

  创新机制,提高“三员合一”监督实效。创新日常监督机制,探索运用资料收集、分析研判、精准切入、实地抽查、明确责任、追责问责“监督六法”,紧盯关键环节,开展近距离日常监督及全过程监督,切实增强村级专职纪检监督员日常监督的针对性和有效性。在村(居)党务、村务和民生事项日常监督中,该县村级专职纪检监督员共发现问题34个,推动整改问题32个,发现问题线索2件。创新交叉监督机制,针对“同村同寨同族”监督难等问题,按照地域相近、统筹方便、片区联动的原则,由乡镇(街道)纪委(纪工委)监察办公室统筹,将辖区内2至3个村专职纪检监督员编成1个监督小组,实行连片管理、交叉监督。创新专项监督机制,根据不同时期工作重点,紧盯重点人、重点事和重点问题,由乡镇(街道)纪委(纪工委)监察办公室牵头,统筹辖区内村级专职纪检监督员,组成专项监督检查组,及时跟进监督,确保政令畅通。(安改宣)

[责任编辑: 栾小琳]

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