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“黔甬模式”硕果摇枝——宁波市与黔西南州对口帮扶协作纪实

2020-03-27 17:58:28  来源: 黔西南州委宣传部

  山海相连,情深似海。1996年,浙江省宁波市(简称“甬”)与贵州省黔西南州(简称“黔”)在相隔2000多公里的上空,架起了一座对口帮扶的“千里大桥”。从那时起,两市(州)便成了一双共谋发展的“好兄弟”。

  黔西南州是我国最年轻的少数民族自治州,地处滇黔桂石漠化集中连片特困地区,贫困面广、贫困人口多、贫困程度深,属于贵州省脱贫攻坚主战场。

  23年来,在黔西南州干部群众的努力拼搏下,在宁波市各级各部门的大力协作下,黔西南州在基础设施建设、农村产业发展、干部交流培训等方面取得新成效、实现新突破,全州贫困发生率下降至1.14%,已经摘帽的市(县)和非贫困县剩余贫困人口实现了全部脱贫,贞丰县、普安县、册亨县顺利摘掉了贫困县帽子。

  就在黔西南州晴隆县和望谟县全力攻克最后堡垒的关键时刻,两市(州)对口帮扶已从最初的资金投入、物资捐赠到干部援助、人才培养,再到如今的产业帮扶和深度协作,对口协作的“新苗”正不断在黔西南大地上结出累累硕果,形成了别具一格的“黔甬模式”,推动两地经济社会快速健康发展。

  高位推动

  “西部地区特别是民族地区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板,进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作,必须采取系统的政策和措施。”

  2019年9月9日,贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚,省委副书记、省长谌贻琴赴宁波市交流对接工作。这年的5月和6月,浙江省委副书记、省长袁家军和浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁,宁波市委副书记、市长裘东耀也分别率宁波市党政代表团到黔西南州对接扶贫协作工作。

  为更好更快推动对口协作工作,黔西南州委书记刘文新,州委副书记、州长杨永英,按照“提高认识,加强领导;完善结对,深化帮扶;明确重点,精准聚焦;加强考核,确保成效”的指示要求,组织召开专题会议研究部署扶贫协作工作45次,并多次率党政代表团到宁波市,共商对口协作事宜。

  两地党政高层强化互访交流,高位推动扶贫协作,召开扶贫协作高层联席会议4次,共商破解协作突出问题之策,研究部署重点帮扶工作,协调推进任务落实,并制定出台了《黔西南州东西部扶贫协作专项治理攻坚方案》《黔西南州东西部扶贫协作有差距专项治理工作方案》等方案。

  通过调整优化指挥体系、实行两地干部齐抓共管、坚持周调度月通报、切实抓好问题整改、开展重点工作督导等有力抓手,全面夯实东西部扶贫协作各项保障要素,为扎实推进对口协作的各项工作开展奠定了坚实基础。

  截至目前,黔西南州党政领导共针对对口帮扶城市宁波开展“请进来”企业考察46次、“走出去”拜访企业36次,宁波市直接帮扶黔西南州财政资金11.6亿元,共商破解突出问题百余个,紧紧扭住了高位推动这个“基础保障”。

  项目带动

  建设一个项目,带动一片区域。黔西南州紧紧扭住项目带动这个“治本之策”,与宁波市在优势互补,推动园区共建、招商引资上下足了功夫。

  2006年,宁波市镇海区德信兔毛加工厂正式在普安县开展长毛兔养殖。目前,总投资达7.88亿元的普安县长毛兔产业园区,仅2019年存栏量就达18.7万只,带动贫困户1833户6271人增收。

  “一只兔油盐醋,十只兔新衣裤,百只兔娶媳妇,千只兔进城住。”这句顺口溜如今已成了当地贫困群众口头禅。当前,该县正统筹各方力量打造长毛兔产业园,力争将长毛兔产业园建成集长毛兔种兔繁育、农户养殖、兔毛加工、纺纱、针织、梭织、服装、销售于一体的全产业链。

  “慈溪•安龙万洋众创城一期项目建成后,将成为集制造研发、电子商务、仓储物流、技能培训、金融服务于一体的新型产业园,这是吸引我们慈溪企业前来安龙签约投资发展的原因。”2019年12月10日,从宁波赶来慈溪•安龙万洋众创城签约的慈溪福山纸业橡塑有限公司董事长叶凯峰,在接受当地媒体采访时如是说。

  慈溪•安龙万洋众创城是宁波市对口帮扶黔西南州首个产业园援建项目。项目规划用地1000亩,计划总投资30亿元,其中一期项目用地360亩,投资约10亿元。

  “我们始终把共建产业园作为扶贫协作产业转移的桥头堡、体制机制改革先行先试的试验田、加快转型发展的示范区。”黔西南州工业和信息化局相关负责人说,黔西南州与宁波市集中力量共建了浙茶集团贵州普安茶产业园等5个园区,引导入驻企业17个,实际投资2.92亿元,实现了资本、技术、管理、人才要素的聚集,成效显著,带动贫困人口5776人。

  在招商引资方面,黔西南州着力清理整治政策框框多、程序繁、多头跑等10类突出问题,健全完善财政、金融、用地等支持政策,通过“走出去、请进来”等方式,成功引进了江苏综艺、浙江新大等一批优强企业。仅2019年,黔西南州引进宁波企业落地项目48个,实际到位资金33亿元,带动贫困人口30180人。

  就业联动

  一人就业,全家脱贫。黔西南州紧紧扭住就业联动这个“有效载体”,聚焦有组织劳务输出全程服务,坚持党建引领,开发“爱心岗位”,不断扩大有组织劳务输出,为决战决胜脱贫攻坚提供了强有力的支撑。

  2月21日,一架载着155名黔西南州外出务工人员的“返岗专机”从兴义万峰林机场直飞宁波,开启了温馨返岗就业之旅。“关键的时候,政府给我们提供了岗位信息,还免费为我们安排班车,联系飞往宁波的飞机,让我悬着的心终于放下了。”家住黔西南州贞丰县者相镇的宋菲接受媒体采访时如是说。

  今年以来,因为疫情的影响,宁波的一些企业面临招工难,影响复工复产。为了统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作,黔西南州采取“外输内拓”的方式,把党组织建在人力资源服务机构上和务工工地上,充分发挥县、乡镇劳务公司、村级劳务合作社和宁波劳务协作站的作用,积极开发爱心岗位,加大有组织输出劳动力力度,仅用3天时间就解决促成了包机接贫困群众到宁波企业就业的事宜。

  在有组织的劳务输出中,对口帮扶的宁波各区县根据当地实际情况,通过提供岗位补贴的方式,增加在甬务工人员在务工期间工资收入,补贴额度最高不超过2万元。

  在提高就业技能培训针对性上,两地整合培训资源,围绕就业技能、医院护工、家政服务、职业法律法规、消防安全等重点内容,采取岗前培训、订单培训等方式,举办技能和就业培训班425期,培训贫困人口19524人次。同时,黔西南州还大力推动该州职业学校和宁波职业学校的合作,已组织271名贫困学生到宁波就读职业学校。

  “政府帮我们在宁波找的工作,月工资4000元,还包吃住,劳动合法权益有保障,我们夫妻俩都来务工了。”黔西南州义龙新区龙广镇狮子山村村民温德英高兴地说。通过她们夫妻的努力,她们一家日子正越来越好过。

  截至目前,黔西南州开展东西部扶贫协作专场招聘会35场(次),组织帮助贫困劳动力5487人到浙江省就业,其中:帮助贫困劳动力到宁波市就业2013人。同时,帮助贫困劳动力到其他地区就业5574人。在东部结对省份稳定就业累计达10581人。

  刺绣是黔西南州少数民族妇女擅长的传统工艺。在黔西南州,几乎每村都有手工技艺高超的妇女,“村村绣不同,家家绣各异”。黔西南州聚焦搬迁群众就业难题,采取“三方共建(即:企业、代表政府方面的扶投公司、代表新市民的合作社)、三资共推(即:黔西南州级安排1000万、宁波市安排1000万、各县(市、新区)安排1000万)”建设扶贫车间,“一区一策”量身打造工作岗位,发展民族刺绣产业,借力宁波力量打通市场做强产业,有效推动搬迁新市民就近就业安居乐业。

  “我州新市民居住区入驻企业已达30家,建设锦绣扶贫车间31个,解决就近就业3004人。”黔西南州脱贫攻坚指挥部相关负责人称,入驻企业内就业的新市民妇女和老人月收入平均超2000元,年平均收入3万元左右,有效促进居家就业、灵活就业,搬迁新市民真正过上了安居乐业的好日子。

  除此之外,黔西南州还对贫困村创业致富带头人进行“一对一”培训,126人通过培训后已成功在种植、养殖、加工、销售等行业创业,覆盖带动贫困人口9263人。

  人才互动

  智力互援,强提升重发展。黔西南州紧紧扭住人才互动这个“重要抓手”,互派党政干部、专业技术人才挂职锻炼,在教育、医疔、农技等领域帮助提升黔甬两地技术力量。

  应东建是李惠利东部医院主任,他在黔西南普安县挂职一年多来,完成了贵州省首例县级医院经脐单孔胆囊切除术——这个术式被誉为普外科手术中的“珠穆朗玛峰”。事实上,他还完成了普安医疗史上的许多个第一,而这一切都是在“把全院其他手术器械拆开,才能拼凑出一套腹腔镜手术器械”的窘迫中实现的。

  在普安县不少群众的心里,应东建不仅是该县脱贫建设的贡献者、参与者,更是他人生价值的追求者、富足者。“这是我一段极为精彩的人生旅程。”应东建如此感慨到。

  按照“观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴”的原则,黔甬两地聚焦帮扶县(市)“两不愁三保障”存在的短板弱项,互以组团帮扶的模式,推进帮扶县(市)医疗、教育结对帮扶,提升帮扶县(市)医疗技术整体水平,坚决遏制群众因病返贫。

  在册亨县人民医院,宁波市医疗帮扶团队先后在这里成立首个小针刀门诊、脊柱关节科、血透室、全科病房,建设胸痛中心、卒中中心和创伤中心,开展无痛胃镜检查、骨科微创技术、无痛关节复位术等诊疗技术,有效促进当地群众逐渐从看得起病向看得好病转变。

  “我们是从农村走出来的,也在乡镇工作过,但在宁波经历这一年多的挂职,我们发现自己对乡镇工作的认识是不全面的,也是比较陈旧的。”黔西南州在宁波挂职的不少干部如此感受到。

  除此之外,黔甬两地还通过互派干部交流与人才互动,为两地在基层党建、乡村振兴、农旅结合、产业发展等方面打造了一支支业务过硬的干部队伍。仅2019年,宁波市选派到黔西南州挂职党政干部及专业技术人才达420名,黔西南州选派到宁波挂职的730名。

  在“以训促学”方面,宁波市帮助黔西南州开展党政培训87期,培训11812人次,专业技术人才培训244期,培训56571人次,主要涵盖教育、医疗、农技等领域。在此基础上,黔西南州还向宁波市引进阳光玫瑰葡萄种植、油茶提炼、水蛭养殖等技术47项,填补、增强了黔西南州多个领域技术力量。

  社会行动

  滴滴社会“水”浇开脱贫“花”。黔西南州紧紧扭住社会行动这个“关键要素”,在消费扶贫、社会捐赠、产业支援等方面谱写了黔甬两地新华章。

  在消费扶贫方面,黔西南州采取“产业+渠道”“以购代帮”“电商营销”等新型消费扶贫等方式,设立专项奖补扶持资金,通过整合宁波工会会员1.5亿元消费扶贫资金,用好黔西南州在宁波开设的营销中心和直营店,有针对性的供应黔西南州农特产品,切实增强贫困群众的“造血”功能。

  “借助宁波电商平台,推进黔货出山。2019年‘1688义乌国货节’上,望谟县‘哆咭栗’品牌通过作直播推介,短短3个小时内在淘宝商城销量突破了20万单,销售总金额近200万元,在所有参展产品中销量第一。”黔西南州商务和粮食局相关负责如是说。

  “我们借助阿里巴巴电商平台,开展阿里巴巴兴农脱贫“一县一业”活动,在淘宝直播平台直播“普安红”等黔西南系列农特产品,3天活动时间,共卖出我州农产品2万余单,对接帮扶2300多人。”

  在宁波市江北区黔西南州册亨县土特产“册亨优选”直营店,宁波市民屠良友把“册亨优选”当做半公益事业来做。他说:“黑木耳采购价是40元一斤,我卖50元一斤。店内所有货品售价都不高,为的就是把‘册亨’牌子打出去,只有老百姓乐意买,册亨优质的农产品才能真正打开销路。”

  在社会帮扶方面,宁波市采用“互联网+大数据+扶贫信用体系”,搭建帮扶需求与社会资源的对接平台,广泛动员社会各方面力量参与扶贫,社会帮扶黔西南州资金达1.2亿元。当前,黔西南州“中国社会扶贫网”累计注册贫困户12.11万人,累计注册爱心人士9.41万人。其中,发布资金、物品需求共1.48万条,对接成功0.53万条,筹集资金169.74万元,位居贵州省第一。

  “宁波安龙帮扶工作组于2019年荣获了中国红十字奉献奖章。”安龙县政府相关负责称,宁波安龙帮扶工作组充分发挥挂职干部双重身份优势,积极发动社会力量参与安龙县红十字事业,兜底帮扶老弱病残,牵线资助贫困学生,打造教育医疗队伍,广泛动员社会力量开展精准帮扶,为安龙县全面建成小康社会作出了重大贡献。

  万企帮万村不断深入,黔西南州247个村与宁波市210家企业、106个经济强村、24个社会组织建立结对帮扶关系,以“一对一”或“多对一”方式结对,165个深度贫困村实现结对全覆盖,筹集帮扶资金2209.9万元。

  结对帮扶不断深化,黔西南州86个贫困乡镇与宁波市78个经济强镇结对帮扶,实现中心校、乡镇卫生院结对全覆盖,筹集资金1891.5万元用于公益设施建设、产业发展等。

  “两业”扶贫力度不断加大,安排7个携手奔小康县财政帮扶资金3.7亿元,用于产业和就业帮扶资金2.77亿元,覆盖带动贫困人口79755人。向携手奔小康结对县投入社会帮扶资金1.2亿元,引导企业投资25.33亿元。

  “兄弟之情”越走越亲,“黔甬模式”之“花”越开越艳。当前,黔西南州各级各部门正以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风,与宁波市加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间大布局,推动两地区域协调发展、协同发展、共同发展。(尤立宪)

[责任编辑: 吴雨]

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