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贵州福泉:“112”模式的道坪样板

2019-12-12 14:21:18  来源: 福泉市融媒体中心

    福泉市在矛盾纠纷多元化解工作中总结出了多元化解矛盾纠纷福泉“112”模式,即:搭建一个市级多元调处联动平台;建立一套以“司法确认”为切入点的诉调对接机制;充分发挥第三方调解组织服务网络和人民调解员、司法联络员、基层工作站、法官工作站“三员两站”便民服务网络两个网络作用。道坪镇作为福泉市工矿集中区,矿群矛盾较为突出,在112模式的运用中,大胆创新、锐意进取,打造道坪样板,为“112”模式在全市的推广运用提供了有益借鉴。

    党员带头,威望树在前

    “以前遇到难以调解的,三番五次之后,调解员可能就选择放弃了,这一方面影响了调解效果,另一方面也影响了调解权威。”道坪镇政法委书记王贵如是说。“但现在好了,我们通过党员示范带动,加强调解员中党员的思想教育,增强了调解员的责任感和荣誉感,调解成功率大大提高,大家干起来更有激情了。”

    由于调解员都是非体制内工作人员,约束性不强,遇疑难案件时会出现草草了事的情况,容易滋生群众不满情绪。为有效解决这一难题,道坪镇在调解中心聘用了一批有威望、在群众中有一定影响力和号召力的老党员,建立党小组,通过组织延伸,突出党的领导,加强党员的政治理论学习,充分发挥党小组在调解中心的核心引领作用,打造了一支政治过硬、业务精通的专业调解队伍。在党员调解员的示范带动下,其余调解员的积极性、主动性大大提升,责任意识更强了,形成了各司其职、团结协作的良好氛围,使得政策法律解答更加明晰准确,案件调解成功率大幅提升,调解终止率明显下降,群众满意度达100%。2019年截至目前调解成功案件数153起,调解成功率达98%,较去年同期提高了27%。

    道坪镇睦邻调解中心调解员刘文高说:“我来当调解员的初衷就是为了让群众的矛盾纠纷得到及时处理和化解,让大家都放宽心看待问题,和谐友好地生活。同时,我作为一名党员,更应该要尽情发挥自己的余热,为党委政府分忧,为百姓排忧解难,为社会和谐稳定贡献一份力量。”

    回访升级,累了腿亲了民

    “调解—反悔—再调解—再反悔”的现象是调解工作的常态,道坪镇在矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式中司法确认的基础上,着重于选配有社会威望、公平正义的调解员,充分发挥他们的社会责任和为民服务意愿。同时,在司法所一级回访的基础上再开展调解中心二次回访,形成二级回访机制,及时跟踪案件执行情况,大大提高了当事群众的认同感和自觉履行协议率,信任度和满意度大大提升,减少了群众反悔及上行信访等情况,同时又保证了案件的真实性。

    高坪司村村民黄田友说:“我有一次做工时觉得开的工资不划算,于是就停工不干了,还和包工头争吵了起来,后面在调解员的调解下,我们都意识到了彼此的错误,大家小事化了,过后他们还对我进行了回访,怕我没有真正握手言和,这个调解结果让我们很满意、很高兴。”

    道坪镇睦邻调解中心副主任徐大忠说:“近三年来,老百姓的反悔率越来越低,自觉履行率越来越高,对我们调解工作的认可度和满意度越来越高。”

    阵地前移,家门口便民

    为推动调解工作标准化、规范化和实体化,道坪镇投入21万元在5村(居)建成村级调解中心办公阵地,配备办公桌椅、电脑、打印机等设施设备,促进卷宗的归档分类,确保纠纷调解有迹可循、有据可依。同时,全力保障调解车辆等后勤服务,保证调解员及时有效提供上门调解服务。与此同时,在村级设置调解室,将调解阵地前移,与法庭巡回审判点、村级警务室、村级公共法律服务室构成“法律服务一条龙”,让群众不出门就可以得到镇级优质化调解服务。

    谷龙英坪是道坪磷矿矿区的两个主采区,人口密集,矿群矛盾突出,道坪镇将法律服务前移至主矿区,成立了道坪法庭谷龙巡回审判点、道坪司法所谷龙公共法律服务室、道坪镇睦邻调解中心调解室。并利用每周二赶集日统一到此办公场所集中为群众服务,该调解的调解,该庭审的庭审,该信访登记的登记。平常,根据谷龙村报告的情况、群众的电话请求、党委政府的委派临时到场所办公。运行中,三个单位在调解纠纷、诉求登记、法律咨询三项工作中互相配合又相互补位,登记群众诉求后,先行研判,优先公共法律服务及思想劝导,后引入调解渠道,仍未解决的导入法律程序,让群众一个窗口进、一个窗口出,更多时候工作人员亲自上门服务,集中办公,切实减少群众多跑路问题,让群众在“家门口”就可以享受到“法律一条龙服务”,道坪镇“112”模式前移至谷龙村,与村级人民调委会相互配合,真正做到了群众“小事不出组、大事不出村”,有效减少了信访事项和违法行为。

    保障有力,机制运行可持续

    为达到四两拨千斤的功效,投入有限的资金,换取更大的调解效能,道坪镇采取政府购买社会服务方式将调解员基础调解补贴标准从原来的1200元/月/人提升至1600元/月/人,调解中心主任、副主任的基础调解补贴标准比普通调解员分别多200元/月和100元/月,并按月发放到位。同时,实行双“以奖代补”调解补贴,除按时兑现市级“以奖代补”之外,镇级按同等标准予以二次补贴。并新增了年终绩效奖励补助,根据调解成效,镇政府参照临聘人员奖励标准予以奖励。同时,优化社会保险待遇,在为调解员原购买意外伤害保险的基础上新增购买基础养老保险。道坪镇党委政府下聘书不签聘用合同,采取购买社会服务的方式,解决调解员的后顾之忧,不干涉调解业务,让调解员能够真正放开手脚,进一步提高了调解员的工作和生活保障,增强了调解员的获得感和荣誉感,激发了调解员的工作积极性,让调解员全心全意投身调解工作,在实践中总结,总结中提升业务,打造了一支独立于政府之外的第三方专业调解组织。

    道坪样板是福泉“112”模式的升级版,调解纠纷案件多,成功率高,反悔率低,自2018年10月成立道坪镇睦邻调解中心以来,共受理矛盾纠纷375件,调解成功371件,调解成功率为98%,其中,邻里纠纷290件,占矛盾纠纷总件数77.33%,司法确认53件。化解案件中,一般矛盾纠纷320件,疑难矛盾纠纷50件,重特大疑难矛盾纠纷5件。防止民间纠纷转化为治安案件13件,防止民间纠纷转化为刑事案件10件;成功化解并息访涉访案件20件;调解协议涉及金额达380余万元。化解了一批常年到京到省上访的信访积案,破解了一批多次调解未果的难案,处置了一批群体性纠纷,妥善处理一批历史遗留老案。

[责任编辑: 邓娴]

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