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云岩区:“三个转变”解难题 “多元共治”保安全

2019-04-24 18:03:53  来源: 贵阳日报

“三个转变”解难题 “多元共治”保安全

——云岩区创建省级电梯安全管理示范区综述

 

  云岩区市场监督管理局执法人员通过“互联网+”智慧监管平台了解电梯运行状态。

云岩区市场监督管理局执法人员开展扶梯安全检查。

云岩区市场监督管理局执法人员开展电梯安全检查。

  “多元共治的体系充分激发了监管合力,破解了‘单打独斗’的尴尬局面”“义务民生监督员从群众中来,又服务群众,补充了监管力量”“大数据监管实现了靶向管理、智慧管理,值得借鉴”……近日,2019年第一季度全省特种设备监察例会现场观摩会在云岩区市场监督管理局举行,云岩区电梯安全管理工作得到全省同行的中肯评价。

  “电梯是百姓日常生活的‘出门第一步,回家最后一程’,不仅关系人民群众生命财产安全,也是推动城市管理转型、提升城市魅力品质的重要窗口。”云岩区市场监督管理局党组书记、局长蔡佳丽说。作为贵阳市中心城区,云岩区有在用电梯5800台,占贵阳市在用电梯总量的18.8%。其中,使用年限10年以上的1192台,使用年限15年以上的老旧电梯344台。基数大、增速快、老旧电梯数量多,云岩区电梯安全监管工作痛点与难点并存。

  如何保障群众乘梯安全,攻克监管痛点难点?近年来,云岩区以创建省级电梯安全示范区为抓手,广泛发动社会各方力量,积极创新工作方式方法,深入破解电梯安全“谁来管、管什么、怎样管”的难题,监管工作逐步从问题式、粗放式管理向预防式、精细式管理转变。

  功夫不负有心人。伴随着安全责任明晰、监管机制完善、法规执行有力、社会共同参与的电梯质量安全工作体系逐步建立,云岩区成功创建省级电梯安全管理示范区,电梯安全水平不断提升,群众出行安全感、满意度不断增强。

  A“谁来管”:高位推动齐抓共管 监管力量“握指成拳”

  创建省级电梯安全管理示范区,谁来管?筑起一道突不破的安全防线,变“单打独斗”为“握指成拳”,构建起科学完善的“大监管”工作机制是首要任务。

  云岩区不断强化电梯安全工作组织保障,成立了由区主要领导为组长,区分管领导为副组长,区政府办、督办督查局、市场监管局、财政局、各社区(镇)等相关单位负责人为成员的电梯安全管理示范区创建工作领导小组,为有效开展创建工作提供强有力的组织保障。同时,出台《云岩区电梯安全管理示范区建设两年行动工作方案》,将电梯安全监管责任与“党政同责、一岗双责”相结合,纳入年度目标考核重点内容,层层签订安全目标责任书,进一步明确部门责任、强化监督考核,确保电梯安全工作齐抓共管、步调一致。

  强化机制保障。一方面,云岩区积极建立起多部门多单位共同参与的电梯安全管理社会多元共治、电梯安全隐患协调治理、电梯源头治理三大机制,共同探索破解电梯安全监管难题。另一方面,不断建立完善监管服务机制,制定出台了网格管理制度、电梯安全协管员管理办法、电梯使用单位管理制度、电梯维保单位管理制度等,全方位压实各部门工作职责,强化电梯安全的监管意识、服务意识。

  在此基础上,云岩区强化工作调度机制,全面实行“一周一督查、一周一调度、一社区(镇)一示范”调度制度,每周一举行联席会议,汇总、总结示范区创建工作推进情况,商讨下一阶段工作重点,及时协调解决各单位工作中存在的问题。

  “为确保创建工作有序开展,云岩区财政部门还先后拨付专款600余万元,用于电梯大数据监管平台建设、电梯免费检测和安全评估、电梯安全协管人员培训、电梯安全隐患整治等工作。”蔡佳丽说。

  B“管什么”:理清职责落实主体 综合管理“动力十足”

  解决了“谁来管”难题,具体该“管什么”?职责清,才能任务明;任务明,才能动力足。就云岩区电梯安全工作而言,理清职责落实主体,实现传统的“部门型管理”到“综合性管理”的转变尤为关键。

  “《云岩区电梯安全管理示范区建设两年行动工作方案》的出台,明确了政府、部门和生产、使用、维保、检验等各个环节的职责分工,形成了各方共同参与、职责明确、配合默契、相互补充的大监管格局。”蔡佳丽说。

  以该《方案》为指导,云岩区强化政府主导地位,明确各社区(镇)对辖区内电梯安全工作负总责,将电梯安全管理与安全生产同部署、同检查、同考核。积极落实部门安全监察责任,完善特种设备安全监察体系,严格行政许可,建立设备台账,开展安全巡查和隐患排查,依法开展事故调查,从严查处电梯违法违规安装、维修等行为。

  同时,加强行业主管部门协作,发挥源头管理作用,对新建、改建楼房的电梯数量、容积、位置和功能布局,在建的电梯井道、机房等工程质量,电梯的经营、管理行为等进行监督管理,把好电梯准入关。

  在此基础上,云岩区落实使用单位责任,要求使用单位加强日常管理,实行专人管理、持证上岗,定期开展自行检查,做到应保尽保、应检必检;落实维保单位责任,要求维保单位严格落实质量跟踪、定期保养、隐患排查等规定,保障电梯健康运行。

  C“怎样管”:网格监管数据支撑 智慧管理“靶向着力”

  隐患险于明火。要守好安全“大坝”,堵住“蚁穴”是关键之举。以实现“传统管理”到“智慧化管理”的转变为着力点,云岩区将网格化管理和智慧监管理念贯穿电梯安全监管全过程,逐渐破解了“怎样管”的难题。

  创新建立五级网格,推动安全监管全覆盖。按照“属地管理、分级负责、条块结合、群众参与、共享共治”原则,云岩区全面实行电梯管理使用关联单位责任网格化,将在用电梯划分成电梯安全监管五级网格,分别由市场监管局、市场监管分局、社区、居委会、义务民生监督员进行日常监管。其中,一级网格负责统筹指导、监督履责;二级网格负责监管隐患、受理投诉;三级网格负责防控维稳、协调隐患;四级网格负责排查隐患、协助救援;五级网格代表业主,负责监督管理及维保。

  “五级网格使电梯安全监管责任明确到人,覆盖到每一部电梯,并将监管人员信息在梯厢内进行公示,接受群众监督,实现管理有网、网中有格、格中有人、人有职责。”蔡佳丽说。截至目前,云岩区共推选电梯义务民生监督员598名;在用电梯档案信息完整率、检验率均达100%;处理各种渠道电梯安全投诉举报共计611起,按时处理率为100%。

  搭建“互联网+智慧监管平台”,实现安全监管智能化。云岩区投入400余万元建设“互联网+智慧监管指挥中心”,开发智慧监管平台,借助“互联网+电梯”和物联网技术,通过采集电梯安全监察、行政执法、举报投诉、电梯使用管理和维护保养等方面的基础信息,实现数据实时分析、隐患自动推送、隐患整改反馈、电梯定位导航、电子文书等功能,实现了从传统的“人盯梯”“大撒网”向“靶向”管理、智慧监管的转变。

  经过两年多的努力,云岩区辖区电梯使用登记率由96.96%提升至100%、维保合同有效率由97.56%提升至98.69%、年平均检验率由95.44%提升至99.94%、电梯安全隐患率从7%下降至0.09%,全区电梯安全管理水平整体得到全面提升。(记者 黄秋月/文)

[责任编辑: 刘菲]

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