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金沙县“三化到户” 推进村民自治试验全国试点

2018-09-05 17:14:15  来源: 金沙县委宣传部

  自2016年被农业部、民政部、中国保监会批准成为以农村社区为基本单位的村民自治试验新增试点以来,金沙县选择4个村作为试验试点,从破解农村群众思想观念固化、参与村级事务积极性不高、自我发展能力不足等问题出发,以实施宣传教育常态化到户、组织建设网格化到户、产业联结精准化到户为抓手,扎实推进村民自治试验试点工作。目前,4个试点村群众参与村级事务管理的积极性普遍提高,“主人翁”意识普遍增强,村级发展活力逐渐释放。

  教育宣传常态化到户,提高村民自治积极性。

  制定出台《金沙县以农村社区为基本单位的村民自治试验试点工作方案》,充分运用农村思想政治教育“七个起来”(大喇叭响起来、赶场天赛起来、党组织联起来、宣传队演起来、夜校办起来、文化墙建起来、村规民约立起来)、新时代农民讲习所等有效举措,加强对试点村群众的思想教育,引导自我革新,切实转变观念,提升群众“主人翁”意识,让群众积极主动参与到村级事务中来。

  一是引导群众做政策上的“明白人”。通过干部亲自宣讲上门、送宣传卡册上门等方式,不断把党的声音以及群众最关心的医保、社保、危改等问题解答送进群众家里,让群众理解政策、理解干部,增强群众思想自觉和行动自觉。截至目前,4个试点村干部亲自上门访问群众720余次,实现了户户见面,发放宣传卡册30000多册,促进了干群关系融洽,带动了群众自我规范、自我管理。

  二是引导群众做美德上的“传承人”。充分结合“图说我们的价值观”公益广告宣传,积极完善试点村正能量文化宣传阵地建设,特别加大“最美家庭”“好公婆”“好儿媳”等创建评选活动在4个试点村的开展力度,对获得表彰的,一次性奖励现金500元,同时享受司法、水务、卫计、信用联社、通信公司、县内有关驾校等相关单位的奖励和优惠政策,大力营造了诚实守信、尊老爱幼、勤劳致富的比学赶超氛围,带动了群众向上向善、孝老爱亲。

  三是引导群众做发展上的“带头人”。充分抓住“十万农民大培训”等活动契机,在4个试点村选定有能力、盼发展的农户,组织县科技部门、农业专家深入农户家中、田间地头帮助农户现场讲解、现场示范、手把手教学,增强群众自我发展的信心和能力。截至目前,已开展各类农业技术教育培训20余次,有效带动了群众发展观念从“要我发展”到“我要发展”的转变。

  组织建设网格化到户,强化村民自治规范性。

  在党组织的统一领导下,推行“不漏一户”的网格化自治管理模式,建立完善村级组织架构,构建“横向到边、纵向到底、不留空白”的自治管理体系,推进试点村自治管理向科学化、合理化、简单化、高效化运行。

  一是设立“自管委”划责而治。根据村民组设置及自然村寨分布情况,设立“自管委”,把公益事业建设、矛盾纠纷化解、村规民约执行等职能职责下放到“自管委”,把村级事业发展的主导权交给“自管委”,实现居民自治工作重心下沉。目前,有的村已经探索出了一些好的经验做法。比如,西洛街道中华社区的“‘双十分制’管党员、二十三条管社区”、岚头镇三桥社区的“531”(五严禁、三优先、黑名单)自治管理做法。2017年,通过村规民约共处理群众违约事件5起,起到了很好的自治效果。

  二是设立“理事会”分片而治。在各村民小组和较大自然村寨设置村民“理事会”,“理事会”由村民代表会议推选,成员3—7人,设主任1名;“理事会”成员由办事公道、熟悉村事务、热心村事务、在群众中有一定影响力的能人组成。“理事会”在村民委员会的指导下,负责协商讨论与居民相关的文化建设、环境卫生等公共事务,办理本小组公益事业,协助社区调解矛盾纠纷、维护村民权益、倡导文明新风、服务生产生活等村内事务。通过设立“理事会”,从与群众利益相关的事务抓起,提升了村级自治管理效率。2017年,4个试点村“理事会”协助处理调解矛盾纠纷18起,组织群众参与村级建设26次,组织开展各类村级活动8次,让群众从一件件小事上逐渐增强了对村级事务的关心度、参与度。

  三是设立“六联体”抱团而治。按照生产联营、卫生联保、公益联做、诚信联建、治安联防、新风联育的要求,把居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的10—15户农户捆绑成一个整体抱团发展。同时,以“自管委”为单位成立民生监督小组,向“六联体”和产业队伍派驻监督员,督促指导“六联体”生产生活,促进群众互助共进、和谐共荣。西洛街道中华社区按照“十户一体”组建“六联体”,共实施基础设施、产业发展等项目26个,涉及资金5961万元,建成公路交通网37.97公里,解决了群众出行难、饮水难、增收难等“大难”问题。

  产业联结精准化到户,确保村民自治获益性。

  始终坚持把发展产业带动群众脱贫增收致富作为凝聚群众力量、引导群众参与村级建设的重要手段,以“1+N”的方式组建村级合作社(即,一个村级股份经济合作社+N个专业合作社),让产业利益联结到户,实现村集体和群众共同建设、共同管理、共同受益。

  一是自主经营。村立足自身资源、土地、能人等实际,找准产业,带动群众自主投入、自主建设、自主管理、自主发展产业。产出之后,再通过村级集体股份经济合作社负责对外联络的外销市场进行销售。同时,政府在试点村投入实施的200万以下的建设项目,统一由村组织实施。西洛街道中华社区争取中央财政专项扶贫发展资金110万元,建设占地15亩,年产鲤鱼4万斤以上的高山生态鲤鱼养殖场1个,作为社区集体产业,利益联结覆盖到全社区538户群众,从全省一类贫困村一跃成为精准扶贫示范样板。

  二是合作经营。村成立行业队伍,开展劳务、运输、建筑等服务。经村级集体经济股份合作社与县内煤矿、砂石料厂、开发区企业签订协议,建立长期合作关系,每一单服务完成后,村级集体经济股份合作社与群众按照既定比例分成。目前,四个试点村已经建立行业队伍6支,派出各类服务30余单,收入资金达到20余万元,利益惠及到63户群众。

  三是股份联营。积极发动群众通过“特惠贷”等方式入股村级集体经济股份合作社,由村级集体经济股份合作社牵头,负责修建项目场地,保障水、电、路、讯等基础设施建设,再招经营主体投入建设。经营主体每年支付租赁费用,租赁费按比例逐年递增。同时,经营主体盈利后,按照既定比例给村集体和入股群众分红。目前,岚头镇三桥社区已流转山林60亩,交由养鸡专业户发展。同时,充分利用辖区内正大集团和露笑集团等企业发展平台,鼓励农户申请办理“特惠贷”入股村级集体经济股份合作社,再由合作社整合之后统一入股到集团参与年底分红,利益联结覆盖群众100户,保障群众有稳定收入。

  

[责任编辑: 邓娴]

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