[我心中的国土征文]对凤冈县建设用地管理发展的初探
新华网 ( 2018-06-19)
稿件来源: 凤冈县对外宣传中心   作者: 练勇
 

  一、凤冈县基本情况

  凤冈县介于东经107°31′20″—107°56′42″和北纬27°32′13″—28°21′14″,地处大娄山南麓,乌江北岸,土地总面积188509公顷,辖13镇1乡,属中亚热带湿润季风气候,平均海拔720米,年均气温15.2℃,年均降雨量1200mm,无霜期270天,森林覆盖率68%,土壤富含锌硒,冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛,日照充足,生态优美,气候宜人。总人口44.40万人,其中城镇人口14.85万人,乡村人口29.55万人,人均耕地1.94亩,人均建设用地148平方米。

  二、凤冈县建设用地现状分析

  根据凤冈县2017年土地利用变更调查显示,2017年凤冈县土地总面积为188509公顷,其中建设用地面积6511.27公顷,占凤冈县土地总面积的3.45%。

  从建设用地内部结构看,2017年凤冈县城乡建设用地为5572.89公顷,交通水利用地为938.38公顷,城乡建设用地所占比例最大,占85.59%,交通水利用地和其他建设用地所占比例分别为14.41%。根据近五年(2012年~2016年)凤冈县土地利用变更调查显示,凤冈县建设用地总量逐年递增,总量增加260.30公顷,其中城乡建设用地占建设用地的比重由2012年的85.76%增加到89.15%,交通水利用地比重由14.24%增加至15.01%。

  三、凤冈县建设用地利用特征及存在的问题

  凤冈县2017年人均建设用地148平方米,其中,人均城镇用地59.89平方米,人均农村居民点用地154.39平方米。人均建设用地面积大,土地利用强度低,主要表现为采矿用地、工业建设用地、农村居民点布局松散,集聚性相对差,基础设施用地配套相对粗放。

  近年来凤冈县通过盘活土地资产,挖掘土地潜力,在土地节约集约利用方面取得了一些成绩,但总体来看建设用地利用效益偏低,土地集约利用水平有待进一步提高。工业园区受投入资金不足等影响开发程度不够,单位土地投资密度低,土地利用率低,单位土地面积产出少。2017年凤冈县均二、三产业产值为69.18万元/公顷,不及省地均二、三产业产值(117.76万元/公顷)的1/2;地均财政收入9.29万元/公顷,为省平均水平(28.69万元/公顷)的1/3;地均城镇固定资产投资为77.36万元/公顷,为省平均水平(153.97万元/公顷)的1/2。

  农村建设用地主要用于乡(镇)村基础设施、公益事业、农民宅基地和乡镇企业发展用地。空心村、空置房、村内空闲地、闲置宅基地、一户多宅现象、进城农民“两栖”现象、乡镇企业用地利用效率低、农村居民点规划布局不合理等,这些都是导致农村建设用地利用效率不高的因素。

  四、凤冈县建设用地管理节约集约利用的建议

  随着凤冈县工业化、城镇化的快速发展和功能定位的明确,各项建设对土地的客观需求表现出强劲势头,产业带、生态带与优质耕地在空间分布上高度重合,都集中在地势平坦、土壤肥沃的城郊结合部和粮食主产区,面对耕地保护和建设的双重压力,不应仅着眼于控制建设用地总量,而应当大力推行建设用地节约集约利用,提高土地利用率。凤冈县从2012年通过从制度创新、模式创新、管理创新、技术创新着手,于2016年6月被国土资源部授予“国土资源节约集约模范县称号”,在国土资源管理及利用探索了一些方法及经验,主要从以下几方面进行管理及利用:

  (一)城镇用地及独立工矿用地

  严把建设项目用地审查关,严格新增建设用地的审批。加强建设项目用地实质性审查,严把土地供应闸门,规范审查程序,对项目用地选址和用地规模、耕地占补、基本农田补划等进行严格论证;凡不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策和供地政策、不符合用地定额和节约集约用地标准或没有规划计划用地指标的,不得通过建设项目用地审查;建立部门间的协调联动机制,项目建设单位向发展改革等部门申报批准或核准建设项目时,必须附国土资源部门预审意见,没有预审意见或预审未通过的,不得批准或核准建设项目,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。

  (二)积极推进存量建设用地挖潜

  据调查,凤冈县各乡(镇)都有一定量的空闲地、闲置地等存量建设用地,在建设项目用地审批时,应优先考虑符合条件的存量建设用地,实行土地利用年度计划差别化管理,加强建设用地批后监管,对转而未供土地、闲置土地、低效利用土地严格核查、清理,针对不同成因分别采取相应整改措施,积极盘活存量建设用地;探究盘活农村存量建设用地资源的途径,以缓解城镇化快速发展与建设用地供给不足之间的矛盾,拓展城镇发展新空间。通过“退二进三”的方式,把二、三类工业及低档住宅从城镇中心区位迁出,以商贸或高层建筑等用途进行置换,提高土地利用效益;以推进“三旧”改造工作为载体,实现建设用地“二次开发”,提高土地利用效率,同时实现城市功能布局优化。

  (三)农村居民点用地

  编制村镇建设规划,推进村庄整治和改造。编制科学的村庄建设规划,控制用地总量,优化村庄内部用地结构,充分利用村内各类空闲地、闲置地,加强零散农村居民点的整理,采取改造城中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村等办法,积极引导农村居民点的拆并和闲置农村居民点的整理,拓展建设用地空间。同时结合凤冈县城乡建设用地增减挂钩工作,推进农村居民点整理。以此为契机,大力推进迁入区农村居民点复垦项目,实现迁入区与迁出区建设用地指标置换。

  (四)交通水利用地

  在交通水利项目设计中坚持节约集约、合理高效使用土地,严格按照定额供地,把好源头关口。在交通水利用地审批上,要严格按照交通基础设施技术标准和水利建设标准来进行,不符合标准的交通水利项目、一律不能报批用地,切实提高交通水利用地的使用效率。

  (五)构建建设用地节约集约利用长效机制

  1、建立健全节约集约用地制度

  按照《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》精神,结合凤冈县实际,完善节约集约用地的各项制度,提升土地资源对凤冈经济社会发展的承载能力和利用效益,破解“两难”问题,促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用,保障和促进凤冈县经济社会可持续发展。

  2、科学编制和实施土地利用总体规划,做好相关规划的衔接

  凤冈县相关部门编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划,要与土地利用总体规划相衔接,符合土地利用总体规划确定的用地规模,并统筹考虑各行各业发展用地需求;依据土地利用总体规划,从严审查各类规划的用地规模和标准,切实落实土地用途管制制度;凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整或修改用地方案,核减用地规模,调整用地布局。

  (六)严格用地标准和供地政策

  按照节约集约用地的原则,落实项目准入制度,严格按标准审核各类建设项目用地和城乡居民点用地,严禁粗放用地行为。控制并减少划拨用地数量,除军事、政策性住房和特殊用地外,其他土地逐步实行同地同价,加快对历史遗留的经营性划拨用地的市场化处置,实现所有非公益性用地有偿使用。加强区域内土地节约集约利用评价,严格执行土地节约集约利用标准,鼓励开发地上、地下空间,加大存量建设用地挖潜的力度,达不到标准的乡镇,从严控制新增建设用地指标。

  (七)严格落实促进节约集约用地的税费调节政策

  认真执行有效保护耕地、合理利用土地资源、最大限度地利用城镇现有土地的税收政策。做好耕地占用税、新增建设用地有偿使用费和城镇土地使用税等税费的征收管理,引导建设用地整合,提高用地效益,促进土地向节约集约高效方向流转;搞好闲置土地清理,加大闲置土地处置力度,推广节约集约用地典型示范,引导各类非农建设节约集约用地。

  (八)积极推进集体建设用地使用权流转

  结合农村集体土地所有权、使用权确权登记发证及地籍调查工作,摸清现有集体建设用地底数,包括用地位置、面积、利用状况、产权状况等,并建立集体建设用地信息档案;适时出台《凤冈县集体建设用地使用权流转管理暂行办法》,规范集体建设用地的市场准入条件;完善土地资源配置机制,充分依托已有的国有土地交易市场,加快城乡统一的土地市场建设,促进集体建设用地入市交易,规范流转交易行为;发挥集体经济组织作用,充分尊重集体经济组织或土地所有者的意愿,确定流转方式、流转价格;积极培育并规范集体土地流转的市场中介组织,完善服务功能,降低交易风险;明确集体建设用地使用权流转价格等。

  (九)积极探索实施差别化供地政策

  在凤冈县实施差别化供地的同时要着眼全局,实行统筹政策,做到地区之间、城乡之间和行业之间的统筹兼顾。一方面,对凤冈县经济较发达或优势较明显的乡镇,按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求,在项目选择、投资规模、投资强度、容积率等方面提高用地“门槛”;对经济较差或优势较不明显的乡镇,则应适度放宽条件,给予一定的政策倾斜,为加快发展并缩小与较发达乡镇之问的差距创造条件。另一方面,在支持中心城区和主导产业发展用地的同时,要为新农村建设、县域经济发展创造空间,加快农村工业化、城镇化和农业产业化的进程。此外,对一些基础性项目、公益性项目、民生项目、国家产业政策鼓励发展的高科技和环保等产业项目优先供地,以保持经济可持续发展。

 
(责任编辑: 吴雨 )
 
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