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钟山区推进“三变”改革工作

2018-03-01 16:29:04  来源: 钟山区委宣传部

    新华网贵阳3月1日电(通讯员 祖大华)2017年,钟山区以农村经济战略性结构调整为主线,以“三权分置、还权赋能”为核心,围绕打造“股份农民”这个关键,实现除政策兜底保障外贫困户参与“三变”改革全覆盖。一年来,累计分红达12582.94万元(含2017年特惠贷、扶贫贷分红4195万元),北部五乡镇发放分红金3916.4万元(含2017年扶贫贷分红1307万元)。涉及分红农户40169户144313人(其中贫困户10590户37408人),农户户均分红4103元。

    健全改革机制 有效助推脱贫攻坚

    2017年,钟山区成立以区委书记和区长为组长的“三变”改革领导小组,配齐配强“三变”改革办、“三变”改革服务中心人员,明确生态、财政、扶贫、司法、市场监督等相关部门依据职责,分工负责,通力协作,加强业务指导,通过各种激励措施,调动干部积极性,形成各负其责、各司其职的良好工作格局。同时,将“三变”改革纳入年度重点督查、年度目标考核,传递改革正能量,让老百姓听得懂“三变”、能领会“三变”、广泛参与“三变”。

    这一年,钟山区以农村经济战略性结构调整为主线,以“三权分置、还权赋能”为核心,围绕打造“股份农民”这个关键,坚持以农民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业为龙头、小康为目标,全面推进清产核资、确权登记颁证、集体资产股权量化、资源评估、规范“三个到户”等工作,在遵循市场经济规律的前提下,将农村资源转变为企业、合作社或其它经济组织的股权,探索出了土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式,有效助推脱贫攻坚,有效盘活农村闲置资源,多渠道增加农民收入。

    截至2017年年底,区内贫困人口由2014年的5093户16113人减少到现在的1833户5336人,减贫10777人,贫困村从22个减少到6个,贫困发生率从9.57%降至3.1%,农民人均可支配收入从2014年9904元增加到2017年10889元。

    城乡统筹有方法 产业发展有目标

    按照“三变+异地置业+扶贫”模式,钟山区以城市停车场、特色街区、广告牌等政府“稳赚不赔”的公共资源和优质景区、专业合作社特色产业作为平台,变特惠贷、扶贫贷等“户户贷”为“人人贷”,引导贫困户每人5万元与区平台公司共同出资建设、经营管理获取分红收益。

    2017年,钟山区人均分红5000元,北部五乡镇人均分红3250元,实现分红4071.2164万元。同时,借助市农商行增资扩股的机会,投入财政结转扶贫项目资金684万元,为农村“两无”贫困人员542户1086人购买原始股份400万股,2017年人均可分红552元。

    钟山区推动“扶智”与“扶志”同步,组织农民和贫困群众进行技能培训,教育培训群众2296人次。开发保洁员、保安员等公益性岗位,创建钟牌洗涤等经营平台,引导农民和贫困户开拓城市物业等市场,让农民在城市“有股份、有产业、有就业、有收入”。

    同时,钟山区按照生态产业化、产业生态化的思路,聚焦农村经济结构战略性调整,推进农业向更高层次迈进。2017年,钟山区完成特色产业“3155工程”16.79万亩,覆盖农村人口6.67万人(基本覆盖所有贫困户),对北部五乡镇所有耕地实行全产业布局,计划实施退耕还林12.09万亩。依托现代农业示范点,通过旅游、文化产业倒逼工业产业发展,涌现了嘎尼庄园系列产品、冰雾葡萄酒、雪凝红核桃、双洞山泉和“多咔乐”山泉水、乌得爽洋芋、“凉都凤”生态鸡、努比亚羊、西门塔尔牛、布朗李、美味园辣椒、二月春剪纸、钟牌服饰等一批“三变”商品,形成了“土地股、林权股、自然风光股、资金股、房屋股、水利股、设备股、基础设施股、劳务股、技术股、管理股、知识产权股、成员股、种源股、勤劳致富股”等十五种股权形式。

    目前,钟山区和北部五乡镇77个村都建立了村级合作社,实现村级合作社全覆盖,村集体总积累达14756.05万元,北部五乡镇33个村集体总积累达1556.5万元。

    激活集体资产 夯实改革的基础

    在产业发展中,钟山区激活集体资产,通过大河镇定家底、定成员、定股权、定方向的改革试点,探索了一条让村级集体经济管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩的“三变”改革新路径。

    经过清产核资,大河镇共清理并纳入确股的集体资金6483万元,固定资产房屋48栋共15790平方米、占地面积26767平方米,资源性资产土地88宗3350亩、林地8200亩。核实资产后,大河镇以“户籍在村”作为“总开关”、以“是否以本集体经济组织生产资料为基本生活保障”为核心标准、采取“法定+民主讨论、宜宽不宜严、合乎情理”的界定原则,确立了“七取得”“七保留”“七丧失”“八步四榜”等操作方法,切实划清农村集体经济组织成员与村民的权益与义务边界。股权设置上,实行“增人不增股、减人不减股”“权跟人(户)走,生不增、死不减、可继承,不可退股提现”的静态管理模式。同时,钟山区通过农村资源权属明细化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化,进一步提升集聚农村资源要素的能力。

    一年来,钟山区完成房地一体外业测绘10835宗,发放林权证1749本,小型水利工程确权颁证688个,农村集体土地所有权(39宗504483亩)和集体建设用地使用权(42宗229.8亩)确权颁证已完成,成为六盘水市第一家颁证县区。清理资源性资产共48140.04亩,清理经营性资产共2032.76万元,清理非经营性资产共7922.8万元,清理集体资金共计5651.23万元。初步建立了区、镇、村三级评估组织和社区机构评估的组成的评估组织体系。制定了“三变”云实施方案和项目方案,初步形成了数据统计、对比分析、档案管理、信息交流、宣传展示、资源共享、现场互动等模块。

    资金撬动有渠道 风险防范有实招

    有产业、有资产,如何撬动资金、防范风险呢?钟山区以推进财政资金股权量化试点为契机,不断放大财政资金的使用效率。

    将财政零散补助资金改为产业发展、贫困村产业扶持发展基金和股金,按不低于每村50万元的标准,建立“三变”改革发展基金5000万元,支持“三变”改革发展。目前,不低于60%的财政专项扶贫资金用于“三变”改革,已经开工、建设、运行各类“三变”项目177个。

    这一年,钟山区设立了风险补偿基金,按照1:10放大贷款,与试点银行签订协议,约定财政、金融承担损失补偿比例。还将财政直接投入补助资金改为注资政府性担保平台,注资5000万元搭建政府性担保平台万丰源担保有限公司,形成以政策引导为基础,以农业担保为桥梁,以金融投入为保障,以企业带动为抓手,以脱贫致富为目标的财政、金融互动机制。

    做好防范法律、市场、金融风险,保障改革推进,钟山区成立专门法律服务团队,为“三变”改革提供操作路径和法治保障,并出台了《法律服务及规范协议实施方案》《农村土地承包经营权指导意见》《合同管理办法》等相关法律法规文件,维护农民群众的合法权益。还制定《土地承包经营权抵押不良贷款处置工作的实施方案》,通过贷款重组、转让、交易平台再流转、“区农村承包土地经营权托管中心”托管、拍卖、仲裁或诉讼,打消银行等金融机构土地经营权处置难等顾虑,为钟山区争取农村承包土地的经营权贷款创造有利条件。

    下一步,钟山区坚持农业农村优先发展,以发掘和拓展各地资源禀赋、整合提升特色优势为基本路径,扎实推进钟山区和北部五乡镇“三变”改革工作,有效助推脱贫攻坚,把农村建设成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。

[责任编辑: 栾小琳]

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