关于加强“六型”领导班子建设的决定
新华网 ( 2018-01-29)
稿件来源: 凤冈县对外宣传中心   作者:
 

中共凤冈县委

关于以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强“六型”领导班子建设的决定

(2018年1月22日中国共产党凤冈县第十二届委员会第五次全体会议通过)

    今后一个时期是我县后发赶超、实现加速崛起的关键时期,县委肩负着决战脱贫攻坚,决胜同步小康,奋力建设社会主义现代化强县的历史重任。为进一步提高执政能力和领导水平,全力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导干部队伍,团结带领全县人民,扎实做好当前及今后一段时期的各项工作,努力实现县第十二次党代会提出的目标任务,现就全县各级党组织建设学习型、创新型、服务型、实干型、协作型、清廉型领导班子(简称“六型”领导班子)作出如下决定。

    一、营造“想干事”的思想氛围,建设学习型领导班子

    1.坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大、十九届一中、二中全会精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导全县党员干部牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。推进“两学一做”[1]学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,引导全县党员干部进一步增强“四个意识”[2],坚定“四个自信”[3],坚决维护习近平同志的领导核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,认真贯彻执行中央和省委、市委的各项方针政策及决策部署,确保政令畅通、令行禁止,始终保持政治上的清醒和坚定,在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定,勇于同一切错误倾向作坚决斗争。

    2.健全学习制度。建立带头引导自学、灵活讲学、实践跟学、以考促学的“四学”长效机制。建立健全和完善各级党委(党组、支部)学习制度。科学制定学习计划,切实发挥好各级党委(党组)中心组集中学、专题讲座辅导学、县委党校系统学等学习载体作用,各级党委(党组)中心组每年至少集中学习6次。认真落实“三会一课”[4]制度。县委常委每年到县委党校授课不少于1次,县直部门主要负责人每年到镇村授课不少于3次。每年邀请宏观经济、产业发展、城乡规划、乡村振兴、项目谋划等方面的专家到凤冈开展专题讲座不少于10次。

    3.突出学习重点。紧密结合凤冈经济社会发展的新形势新要求,加强对政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,特别是工业经济、金融财税、城乡规划、项目建设、有机产业、大数据、社会管理、法律法规等方面知识的学习,注重向群众学习、向实践学习,进一步提高学习的针对性和实效性,全面增强“八大本领”[5],不断提升工作能力和水平。

    4.坚持学以致用。坚持理论联系实际,准确把握新时代凤冈所处历史新方位,深刻认识新征程中凤冈面临的新情况、新问题,善于用战略眼光和战略思维观察形势、洞悉时变、研究对策。坚持运用所学理论知识分析矛盾、解决问题,切实将理论与凤冈发展实际紧密结合,在面对复杂多变的大形势下,传承好历届县委好的经验和做法,坚持“五四五六”[6]发展战略不动摇,坚定不移推进生态立县、工业强县、项目兴县、三产富县、改革活县、乡村振兴、城镇化带动、“双有机”[7]战略,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,努力把理论学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

    二、营造“善谋事”的创新氛围,建设创新型领导班子

    5.树立创新意识。树立与时俱进、科学发展的理念,深入解放思想,勇于对已有的工作经验和成果进行再认识、再梳理、再总结,善于研究和解决带全面性、战略性和前瞻性的重大问题,勇于创新、善闯新路、敢为人先,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,为推动经济社会又好又快发展提供强大动力。

    6.提高创新能力。不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新,每年召开1次以上创新能力建设研讨会或观摩会,不断增强解决深层次矛盾和发展难题的能力。坚持以改革促创新,以创新促发展,以供给侧结构性改革为主线,聚焦重点领域和关键环节,通过结构性调整和优化,推动经济发展质量、效率、动力“三大变革”,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    7.建立容错纠错机制。坚持解放思想、实事求是,尊重创新创造,善于运用法治思维和法治方式推进改革创新,激发全社会创新活力,大力推动创新驱动发展,积极营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境。坚持“三个区分开来”[8],不搞“不教而诛”,杜绝决策失误、基层背锅,做到尽职免责、失职追责,着力消除干部“多干多错、少干少错、不干不错”的思想顾虑。坚持在法律框架之下,建立容错纠错机制,准确把握容错纠错机制不等于包庇袒护,坚决杜绝有法不依、以身试法等违法行为,坚持依法执政、依法行政、公正司法,带头维护宪法权威、捍卫宪法尊严,保证宪法实施。

    三、营造“会干事”的勤政氛围,建设服务型领导班子

    8.坚持以人民为中心。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,既不降低标准,也不吊高胃口,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。坚持党的群众路线,深化拓展“四直为民”[9]联系服务群众机制,切实做到问计于民、问政于民、问需于民,打通联系服务群众的“最后一公里”。利用传统媒体、新媒体和自媒体手段,拓宽联系群众渠道,全面准确及时了解社情民意。树立群众观点,坚持把群众意愿和要求作为决策的根本依据,把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为各项决策和一切工作的根本,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,每年推出一批民生实事项目,努力把实事办实、办好。健全接访和重大信访案件包案化解制度。

    9.深入调查研究。坚持从群众中来到群众中去的领导方法和工作方法,深入基层、深入群众、深入企业,了解真实情况,解决实际问题。坚持抓点带面,注重分类指导、典型示范,推动面上工作。建立重要工作现场办公制度,对重大项目、重要基础设施建设等工作,领导干部要深入一线、现场办公、现场研判,加强事前调研、决策调研和政绩调研,做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解、成效在一线体现。健全完善领导干部联系基层蹲点调研、结对帮扶等制度,县委常委每年下基层和指导工作时间不少于3个月,每人至少联系挂帮一个乡镇、一个企业和一个重大项目。各乡镇要结合乡村振兴战略的实施,探索村组基层治理的有效途径。

    10.持之以恒整治“四风”[10]。各级领导班子要以身作则,以上率下,带头贯彻中央八项规定和省委十项规定、市委十二项规定,严格执行县委二十四条规定,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。开展批评与自我批评,认真查找“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义新表现,坚决杜绝并严肃查处“轮流圈阅、层层转发却不落实”、“大伙演、领导看”的走秀式调研、“管卡压”变“推绕拖”、“不怕群众不满意,就怕领导不注意”的面子工程、“表态多调门高、行动少落实差”、“只求不出事,宁愿不做事”等作风问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。精简会议活动,改进文风会风,严格控制会议规模,力行少开会、开短会,少讲话、讲短话,少发文、发短文。县级领导参加会议和活动的新闻报道,按有关规定严格控制报道篇幅,更多地报道基层干部群众的创业创新实践。坚持下基层轻车简从、减少陪同、简化接待,严格执行党政机关国内公务接待管理规定,用餐原则上安排在乡镇食堂,所有公务接待一律不准饮酒。除统一安排的活动外,县级领导不得参加未经审核批准的各类地方论坛和节会展会活动。坚持用好干部召回管理这把利剑,引导干部用心谋事、踏实干事、激情成事。厉行勤俭节约,坚决反对浪费,崇尚过紧日子。

    四、营造“干成事”的务实氛围,建设实干型领导班子

    11.带头真抓实干。大力弘扬新时代贵州精神,推行“五步工作法” [11],树立“功成不必在我、功夫必须有我”的境界,坚持少说多干、立说立行、苦干实干,领导班子带头干、干部群众积极干,确保各项工作落细落小落实,推动形成在实干中体现领导能力、在实干中展现岗位追求、在实干中实现人生价值的氛围。

    12.增强责任担当。发挥领导干部“关键少数”作用,带头树立“为官避事平生耻”的理念,主动扛起打“攻坚战”的主体责任。科学建立担当担责担难的责任机制,建立健全县委常委会为县级干部担当、县级干部为分管部门和挂帮乡镇主要负责人担当、部门和乡镇主要负责人为工作人员担当的制度体系,在全县积极营造勇于担当、善于担当的良好工作氛围。

    13.狠抓工作落实。坚持“干”字当头,大力发扬钉钉子精神,敢找真问题、敢啃硬骨头,盯住不放、抓住不松、一抓到底,做到细致精致、善始善终,着力解决干部干事创业“差一口气、虎头蛇尾、有始无终”等问题。健全领导干部考评机制,完善乡镇、部门分类考核制度,加大执行力问责力度,坚决克服议而不决、决而不行、行而不快的不良作风。健全领导班子带头抓督查、促落实制度,定期对重要工作责任制落实情况进行督促检查。建立健全重点工作挂牌督办和问询通报等制度,盯牢各个环节,全力推进落实。

    五、营造“能共事”的和谐氛围,建设协作型领导班子

    14.广泛凝聚工作合力。按照“总揽全局、协调各方”的原则,发挥县委领导核心作用。支持县人大、县人民政府、县政协和审判机关、检察机关、县纪委(监察委)依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作,每年至少听取1次县人大常委会、县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院5家党组和县纪委(监察委)工作汇报,及时研究并统筹解决工作中的重大问题,调动一切积极因素,努力形成推动凤冈实现加速崛起的强大合力。

    15.严格执行民主集中制。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策原则,凡属“三重一大”[12]事项,必须经集体讨论、研究、决定。健全完善集体议事规则和决策程序,多深入研究,少现场拍板,不搞“家长制”,坚决杜绝“一言堂”“拍脑袋决策”等情况。按照规定参加双重组织生活会。

    16.增强团结协作共事能力。坚持以党的事业为重、以人民群众的利益为重,认真践行“团结十要”[13],倍加珍视团结,倍加维护团结,做到大事讲原则,小事讲风格,有话讲在当面,有事摆上台面。以优良的党风促政风带民风,以县委班子的团结带动全县上下的团结。“一把手”带头做到统揽不包揽、善断不武断、信任不放任、大度不失度,班子其他成员做到服从不盲从、到位不越位、补台不拆台、分工不分家,使全县上下保持心齐气顺、劲足实干的良好局面。建立领导班子团结从政定期考察制度,及时发现并消除班子中不利于团结的因素。

    六、营造“不出事”的廉洁氛围,建设清廉型领导班子

    17.自觉加强党性修养。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,堂堂正正做人,干干净净做事,清清爽爽交友,坦坦荡荡为官,做到一身正气,始终保持共产党人的高尚品格。坚持“两个务必”[14],警惕和防范“四种危险”[15],经受住“四大考验”[16],坚决抵制“四风”。

    18.严格遵守廉洁从政各项规定。坚决把纪律和规矩挺在前面,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》,以身作则、严于律己,真正做到廉洁从政、秉公用权。自觉践行社会主义核心价值观,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,加强个人品德修养,坚决抵御腐朽消极思想观念和生活方式的侵蚀。自觉摆正党性与亲情、党风与家风的关系,重视家庭、家教、家风建设,加强对亲属和身边工作人员的教育管理。

    19.坚持正确选人用人导向。坚持党管干部原则,加强党组织的领导和把关作用。严格按照好干部标准选人用人。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,健全完善提醒关爱、函询约谈、中层干部定期交流轮岗及干部考核评价等机制。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,防止干部“带病提拔”。

    20.自觉接受党内外监督。严格执行《中国共产党党内监督条例》,坚持述职述廉述德制度和个人重大事项报告制度,主动接受党组织和广大干部群众的监督,严格规范从政行为。向社会公开设立干部监督举报电话和信箱,构建“党组织监督、班子内部相互监督、社会全方位监督”立体式监督机制,把对干部的监督由组织延伸到社会、由“八小时”内延伸到“八小时”外,实现对干部的全方位监督。

    21.带头落实党风廉政建设责任制。积极开展公职人员党风廉政警示教育,严格落实党风廉政建设“两个责任”[17],把反腐倡廉各项要求和责任落实到重要决策制定、政策实施和工作推进中,用好县委巡察制度,督促落实第一责任人责任和班子成员分管责任,对不作为、不担当、不负责的坚决问责。坚持“老虎”露头就打,“苍蝇”乱飞就拍,做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。坚持把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑“保护伞”,大力整治和严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题,打通全面从严治党的“最后一公里”,让老百姓享受到反腐红利。坚持行贿受贿一起查,旗帜鲜明地支持纪检监察机关和执法部门严格执法,坚决查处违法违纪案件和部门行业不正之风。坚持“惩防并举”,认真践行监督执纪“四种形态”[18],深化“365”预防腐败模式[19],健全完善惩治和预防腐败体系,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

    名 词 解 释

    [1]两学一做:即学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

    [2]四个意识:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    [3]四个自信:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    [4]三会一课:“三会”即定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会,“一课”即按时上好党课。

    [5]八大本领:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

    [6]五四五六:即推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”,做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”,打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”,建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明示范区“六大功能区”。

    [7]双有机:即全域有机、全产业链有机。全域有机即在县域范围内广泛推行有机农业生产方式,加快土地无公害、绿色、有机认证,农产品产地有机认证面积占比达20%以上,实现有机产业蓬勃发展。全产业链有机即一二三产业全程有机化。

    [8]三个区分开来:即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

    [9]四直为民:即县委在党的群众路线教育实践活动中探索总结的“党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧”服务群众工作机制。

    [10]四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    [11]五步工作法:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

    [12] “三重一大”事项:即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

    [13]团结十要:即要把团结作为一种资源来开发和利用,要把团结作为一种能力来锻炼和提高,要把团结作为一种文化来继承和弘扬,要把团结作为一种纪律来遵守和执行,要把团结作为一种友情来珍惜和呵护,要把团结作为一种理念来强化和升华,要把团结作为一种协调来配合和沟通,要把团结作为一种准则来落实和巩固,要把团结作为一种责任来肩负和担当,要把团结作为一种习惯来养成和坚持。

    [14]两个务必:即务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

    [15]四种危险:即精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

    [16]四大考验:即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

    [17]两个责任:即落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

    [18]四种形态:即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

    [19] “365”预防腐败模式:即365天天天有预防;“3级联动”<县、乡、村联动>、“6进活动”<进机关、进学校、进企业、进乡镇、进村居、进家庭>、“5联方法”<宣传联手、制度联建、项目联防、风险联控、效果联评>。

 
(责任编辑: 吴雨 )
 
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