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贵州金沙:煤炭税费实现全时空无缝隙监管

2017-08-04 16:21:33  来源: 中国商报

    正视问题,搭建平台,科技创新,部门联动,阳光征管,从而实现煤炭税费全时空无缝隙监管。这是贵州金沙县煤炭税费征管工作形成“金沙模式”主要原因。中国商报/中国商网贵州报道 正视问题,搭建平台,科技创新,部门联动,阳光征管,从而实现煤炭税费全时空无缝隙监管。这是贵州金沙县煤炭税费征管工作形成“金沙模式”主要原因。

李才忠主任向记者介绍税费监控画面

    金沙县是全国50个重点产煤县之一,是贵州省仅次于盘州市的第二产煤大县,是国家“西电东送”工程能源重要基地之一。目前,全县共有108家煤矿企业,39家煤炭营销企业,分布于全县16个乡镇,煤炭税费收入占全县财政收入的60%以上。

    金沙县矿产品税费管理监控中心主任李才忠在接受中国商网记者采访时说:“煤炭税费监管是金沙县重要的中心工作,对金沙县经济社会发展的作用举足轻重。”

    正视问题 科学分析

    金沙县煤炭税费管理监控中心2009年组建之初,采用了西部一家公司开发的煤炭税费管理监控系统,但由于当时技术力量和经验的不足,原有软件只满足开票和一般查询统计,煤炭税费管理监控系统存在着一定的缺陷。

    一是监控手段单一,只在煤矿井口安装视频监控,没有对煤矿企业货场实施监控,导致远程监控系统对煤矿企业产量监控数据不准确,各种煤炭规格和煤研石数据难以掌握,煤炭库存底数不清;二是对煤矿企业不上磅开票销售无法实施监控,只能依靠稽查大队和验票站实施过程监控和站点审验,销量数据不准确;三是无法实现对煤矿企业产、销、存,煤矿开票数,财务,验票、稽查等数据进行分析比对。

    为此,如何搭建科学的管理平台,实现阳光征管,确保煤炭税费应收尽收,金沙县不断探索,在实际中找到了一条适合自身煤炭税费征收工作发展的有效途径,为煤炭税费监管工作的科学化、精细化、规范化管理打下坚实的基础。

    科技创新 阳光征管

    由于金沙县原有管理系统对煤矿企业生产、运输、销售等管理环节存在的弊端,必须加大人力、物力的投入力度,才能杜绝煤炭税费“跑、冒、滴、漏”现象的发生。

    金沙县以“科技手段为依托,源头监控为核心,以纳税入申报为基础,采取从价和从量相结合的征收方式,加强过程监管,强化数据比对”,通过聘请专业团队,不断试验和改进,搭建了金沙县煤炭税费管理综合平台,新的煤炭税费监控管理系统的投入使用,实现了对煤炭税费的全时空无缝隙监管。

    首先,金沙实现了准确全面的监控。通过搭建远程实时视频监控系统,对煤炭生产和煤炭经营企业进出口、货场、磅房等关键区域进行全天候、立体式的监控,能够准确、清晰地了解煤矿企业场所内的运煤车辆、人员等一切情况,便于监管人员预防和杜绝煤种混装、车辆骑磅等现象的发生。

    其次,实现了科学精细的管理。一是通过税费管理系统的税控管理、企业开票、验票站验票、移动稽查二维码票据查验等四个子系统的运用。分析查询税费分类、基本税率、收费标准等基础数据,能够自动精确计算税费,对运煤车辆煤种、数量及车牌信息的真实性进行核查,并利用手持式移动终端扫描验证销售凭证二维码进行核对,防止票据伪造及票据篡改。二是通过对车辆流量监控系统的监管。采用RFID技术“双识别”模式对进出矿车辆身份信息进行准确识别和高清抓拍,将进出车辆分为非运煤车辆、安装RFID运煤车辆及未安装RFID运煤车辆三种类别,并对开票车辆信息进行比对分析,如出现可疑车辆,系统将自动预警并及时上传到中心监控系统和监管人员移动终端设备中,便于监管人员的监管。三是通过车辆管理系统验明身份。在运煤车辆上安装防拆电子标签,要求运煤车辆必须使用智能IC卡,未使用IC卡的不能进行煤炭运输,并建立运煤车辆黑名单,不按要求进行管理的车辆将纳入黑名单。同时,采取移动稽查检验和验票站出口设置防逃逸装置,有效防止假票、黑煤车偷运,以及车辆逃逸等现象。四是通过风险预警管理系统强化预防。“流量监控系统”对各煤矿企业生产和销售过程中产生的基础数据进行分析对比,对煤矿在生产、销售、运输过程中产生的未开票等偷逃税费现象进行有效预警,并且通过第三方数据,与系统中的销量台账进行比对,有效预防和查处偷逃税费行为。

    再次,是实现了高效稳定的运行。通过移动决策支持系统促进工作效率。利用PDA、平板电脑、手机等终端设备管理,监管人员可随时查看所有煤矿生产企业和经营企业情况,以及运煤车辆违规等信息,为税控中心及时、准确的决策提供信息支持,如遇煤矿企业或运输车辆的违规操作等现象,终端设备将自动以铃声或震动等方式提醒监管人员,确保监管人员了解情况,及时作出相应处理。

    推动跨越 形成“模式”

    金沙县“煤炭税费管理综合平台”得到了省、市的一致认可,形成了煤炭税费征管的“金沙模式”,省、市煤调办、省经信委、市财政局等省、市相关部门领导多次带队来金沙县调研,充分肯定了金沙的作法。

    目前,已有贵州省内外多个县市,如纳雍、古蔺、遵义、贞丰、吉林白山等,多次前来金沙县考察学习,贵州省经信委将金沙县“煤炭税费管理综合平台”在全省23个产煤重点县进行推广,省煤调办为金沙县“煤炭税费管理综合平台”安装建设划拨资金1400万元。

    金沙县煤炭税费管理综合平台,对全县煤矿企业的生产、销售、运输等环节实行源头管理、过程监控、数据分析比对、车辆管理等进行全程监控管理,有效运用风险预警管理系统,强化了煤矿企业产、销、存等环节的环比、同比,充分利用移动通讯等多终端手段,严格执行实时动态预警机制,提高监管的及时性、准确性,杜绝每个环节可能出现的煤炭税费征收“跑、冒、滴、漏”现象,切实做到煤炭税费应收尽收。

    2010年以来,金沙县共征收煤炭税费57.5亿元,其中税收收入25.7亿元,尽管煤炭销售市场持续疲软,税收收入仍保持逐年上升趋势,为金沙县财政收入特别是税收收入的完成和增比进位作出了贡献。2012年,金沙县在“西部百强”县位次从2010年的第76位攀升至第58位,在全省经济发展综合排位从2010年的第15位跃升至第4位。

    不仅如此,金沙县运用“煤炭税费管理监控平台”,对治超工作实行了源头科学监管,有效遏制公路超限超载问题,得到了中央、省、市、县相关部门的认可。

    2016年10月12日,交通运输部规划研究院综合运输研究所高级工程师耿彦斌一行到金沙调研,对金沙县通过“煤炭税费管理监控平台”科学超限治理及税费征收监管的经验和做法给予充分肯定。

    2016年4月至10月,在煤炭产、销双降的形势下,金沙县公路超限运输赔补偿费累计征收1560万元,较上年同期1141万元,增加了419万元,同比上升了36.72%。(记者 刘延平)

[责任编辑: 栾小琳]

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