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贵阳市:推行“城管+公安”执法模式

2017-08-02 15:39:10  来源: 贵阳日报

集中行使住建领域行政处罚权 推行“城管+公安”执法模式

——《贵阳市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》解读

城市管理执法人员在整理着装。

城市管理执法人员在整理着装。

城市管理执法人员对非法占道经营的小贩进行劝导。

城市管理执法人员对非法占道经营的小贩进行劝导。

城市管理执法人员在进行日常巡检。

城市管理执法人员在进行日常巡检。

    7月27日,市委、市政府出台《贵阳市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作,这将开启城市管理工作的新篇章。

    那么,此次城市执法体制改革的意义何在,怎么改革,改革后对城市的发展、百姓的生活又会带来什么影响?市城管局相关负责人对此进行了解读。

    改革的意义

    随着城镇化进程的持续推进,城市规模扩张带来的一系列问题开始逐渐显现,流动人口激增、交通拥堵、社会冲突增加、环境恶化等现象给城市管理工作带来新挑战。面对日益复杂的城市环境,各部门间壁垒分明的传统城市管理体制已经不能适应城市管理的实际需要,城市管理综合执法应运而生。

    城市管理综合执法制度的建立,在一定程度上提高了行政效率、降低了行政成本、减少了职权冲突和责任推诿,对行政体制改革和法治政府建设起到了重要的推动作用。但从现阶段情况来看,城市管理执法体制在规范化、法治化方面依然存着较大缺陷,既有的诸多体制性问题阻碍了城市管理工作的顺利开展,制约了城市的健康发展和城镇化进程的推进,并引发了较多的社会矛盾,亟待进一步改革。

    基于此,去年,《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发(2015)37号,以下简称中央37号文件)发布,全面分析了当前城管执法体制存在的问题,明确了改革思路和要求,部署了城市执法体制改革的主要任务,为城市管理走向城市治理提供了时间表和路线图。随后,《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(黔党发(2016)12号)出台。

    为认真贯彻落实中央和省的改革任务,贵阳市委、市政府高度重视,多次举行专题会议研究调度,在深度理解中央和省的相关文件精神后,照单落实中央和省的改革任务,就城市管理执法体制改革需要解决的主要问题、体制改革的关键及重点内容逐一部署。比如,就当下存在的管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强以及执法行为粗放等问题都提出具体要求。

    同时,改革过程中,贵阳市委、市政府除精心细化“规定动作”外,还创新部署“自选动作”。比如,在推进行政执法类公务员改革中,将有突破性“动作”,以提高和改善综合行政执法人员的待遇。

    重点任务 体制改革

    深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作,应当以法治化、规范化为切入点,解决阻碍制度有序运行的相关问题。因此,此次改革的重点将放在体制改革、队伍建设、城市管理、创新治理四个方面。  

    体制改革:

    明确管理范围和执法边界

    城市管理综合执法制度对深化行政体制改革、促进社会综合治理、建设法治政府起到了相应的推动作用。其中,城市综合管理执法机构作为实施相对集中执法权的主体,是城市管理执法的关键,其建设直接关系到城市综合执法制度的推进。

    但是,在缺乏专门性法律、中央层面没有明确主管部门的前提下,城市管理综合执法机构性质不明确、设置不规范的问题极为突出,并由此引发一系列衍生问题,成为制约城市执法体制改革和城市管理工作改进的瓶颈。此次中央37号文件提出“统筹解决好机构性质问题,具备条件的应当纳入政府机构序列”的要求,为确定城市管理综合执法机构性质指明方向。

    贵阳市城市管理局(贵阳市城市综合执法局)更名为贵阳市综合行政执法局(贵阳市城市管理局),加挂“贵阳市城市管理委员会办公室”牌子,为市政府工作部门,是贵阳市城市管理工作的主管部门。

    为强化城市管理的高位统筹协调机制,市城管委主任由市长兼任,分管城市管理、综合行政执法以及联系公检法的市委、市政府领导任副主任。

    城市管理的具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作。

    在执法范围方面,重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理以及食品药品监管等五个方面的部门行政处罚权。

    行政处罚事项将按照“分步骤、分批次、分阶段”的方式逐步划转,2017年9月底前,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。此次我市城市综合执法体制改革与我市综合行政执法体制改革协同推进,2003年已相对集中行使的行政处罚权继续由综合行政执法部门行使。对已无执法依据的按程序报批准机关予以撤销。 

    队伍建设:

    提高执法水平

    作为此次改革的亮点,我市将在队伍建设方面推进行政执法类公务员改革。对执法人员实行分级管理,将薪酬和晋升与执法数量和质量挂钩,切实解决基层执法队伍基数大、职数少、晋升难的问题,确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。切实提高和改善综合行政执法人员的待遇。

    建立专业管理与综合执法衔接机制。加强日常管理与服务,推行“721”工作法,70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。行政管理部门不能以处罚权集中为由懈怠行使日常监督管理职能,行政管理部门在日常监督管理中发现违法行为应及时予以制止,需行政处罚的应及时将案件线索、相关证据移送综合行政执法部门。

    加强行政执法与刑事司法衔接。建立综合行政执法部门与公检法机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度,积极探索建立刑事司法信息共享平台,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。推行“城管+公安”执法模式,公安部门与综合行政执法部门领导交叉任职,市公安局一名班子成员兼任市综合行政执法局班子成员。在区(市、县)公安(分)局增设内设机构“综合行政执法警察大队”,派驻区(市、县)综合行政执法局,公安(分)局一名班子成员兼任同级综合行政执法局班子成员。建立城管、巡防、治安、交警街面巡查一体、协同执法的工作机制,深化“城”“警”联动,加强执法保障。

    优化执法力量。目前,基层执法力量不足导致监管需要无法满足,监管目标无法实现等问题在城市管理执法中普遍存在,基层执法机构有责无权的情况使得城市管理综合执法难以推进。要解决这一问题,必须处理好层级执法力量的配比,实现执法重心和执法力量下移,并通过法治化的途径提供保障。按照“城镇常住人口10万人以上的城市,城市管理执法人员按不低于常住人口万分之三配备”的规定,逐步配备综合行政执法人员,推进执法力量重心下沉。并且区(市、县)级执法人员比例不得低于全市执法人员的80%。到2019年,实现协管人员数量低于在编执法人员,并逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。

    改革的指导思想和总体目标

    不同于以往改革,此次改革相对周期较长、涉及职能部门较多。为贯彻落实好中央、省、市文件要求,按照市第十次党代会及全市城市工作会的部署,把城市管理执法体制改革作为转变城市发展理念和方式的重要手段,树立城市工作系统思维,以理顺体制、完善机制、加强法治为途径,构建权责明晰、服务为先、管理精细、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,为加快打造创新型中心城市注入新活力。

    根据方案的总体目标要求,在花溪区、清镇市城市执法体制改革试点基础上,2017年9月底前,我市将完成市、区(市、县)两级城市管理领域的职能划转及机构综合设置,整合市、区(市、县)两级数字化城市管理平台,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。到2020年,城市管理地方性法规规章和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务管理便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

    重点任务 城市管理

    城市管理工作的中心和落脚点应当是服务市民,为提供更多的公共服务,满足市民需要,此次改革在城市管理方面将持续提升管理质量,使广大市民既有舒适的生活环境,也能充分享受便捷的生活条件。 

    城市管理:

    提升公共服务质量

    逐步建立市政公用设施建设管理信息数据库,实现建设行业主管部门、城市管理部门数据共享、平台互联、信息互通。市政公用设施建成后,应当及时将管理信息移交城市管理部门。2017年底前,制定出台《贵阳市市政道路工程移交与接管规定》。注重设施运行维护,建立健全市政公用设施运行评估反馈机制和管理绩效考评制度,根据数字城管部(事)件管理规范,结合本地实际,完善部(事)件责任划分,立案标准和处置时限规范等工作。 

    创新治理方式:

    推动转型升级

    着力构建智慧城市。我市将以数字化城市管理平台为基础,整合城市管理“数据铁笼”平台资源,强化“12319”城市管理服务热线的服务能力和水平。以块数据理念为指导,建立城市管理块数据中心,实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、案件移送、公众参与等功能,逐步实现与有关部门信息平台的共享。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理数据的采集与整合,提升城市管理数据标准化水平,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制,实现城市基础设施智慧化管理和智慧化民生服务的应用。

    引导社会组织和公众参与、监督城市管理,即每一位市民都是网格化监督员。推动制定社区居民公约,规范公众参与城市治理行为,推广“院落楼栋(物业)自管会”“商户摊贩自管会”“社区社会组织联合会”“居委会驻地单位共治会”“社区志愿者协会”“‘门前三包’自治商户委员会”“园区商务楼宇服务社”等模式,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,推广使用城市管理“百姓拍”APP、“家贵阳”APP等,建立公众参与激励机制,通过论证会、听证会、公众开放日、主题体验活动以及门户网站、微博等形式,推进执法信息公开,实现自我管理、自我服务、自我监督,形成多元共治、良性互动的城市协同治理新格局。

    强化物业管理。物业管理作为城市管理的重要内容,住建部门应加强对物业管理企业履行城市管理职责的日常监管和考核评价;综合行政执法部门在查处违反城市管理相关规定案件时,除对违法行为人依法进行处置外,依法对所涉物业管理企业进行处罚,情节严重的,由住建部门录入企业诚信档案并启动退出机制,倒逼物业企业履行工作职责,提高其服务质量,维护城市形象。对有条件的老旧住宅小区,由所在区(市、县)住建部门负责,指导小区推行物业化管理,通过组建社区物业服务站或组织进驻物业企业招投标等形式进行管理;暂不具备条件的住宅小区,按网格管理规范管理。

    此外,在创新治理方式中,我市还加强诚信体系建设。弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神,把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,广泛开展城市文明教育,大力倡导社会公德,巩固文明城市创建成果。建立完善“一处守信处受收益,一处失信处处受限”的城市管理信用联合惩戒机制。

[责任编辑: 实习编辑尚慕然]

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