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铜仁:脱贫大比武 县官比思路

2017-06-14 11:35:26  来源: 贵州日报

    脱贫大比武 县官比思路

    ——铜仁市县(区)委书记县(区)长的脱贫经(一)

  ●新闻提示

  郡县治,则天下安。

  在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

  目前,脱贫攻坚是一场最紧迫、最繁重的硬任务。

  脱贫攻坚既是“大战场”,也是“大考场”。省委号召各市州、各县区、各乡镇、各村寨,特别是各级领导干部来一场脱贫攻坚“大比武”,在比中学习、在比中提升、在比中赶超。

  铜仁市要求各区县、乡镇(街道办)重点围绕精准管理、精准帮扶、资金使用、减贫成效、整改成效5个方面,结合定点帮扶和贫困村提升工程,开展脱贫攻坚大比武,推动各类资源、要素、力量向脱贫攻坚一线聚集,以期实现群众主动脱贫、增强基层组织能力、锻炼党员干部队伍、不断涌现先进典型。

  县(区)委书记、县(区)长作为地方主官,在脱贫攻坚大决战中,既是一线指挥者,又是排头兵,更是脱贫攻坚擂台赛上的重量级选手,我们来看看铜仁的县官都有哪些招数。

    铜仁市委常委、石阡县委书记 皮贵怀

  机制创新 激活发展动力

    2016年,石阡县共14个贫困村出列,4194户贫困户摘帽,减贫1.7万余人,贫困发生率从16.52%下降到12.21%。

    攻之愈深、其事愈艰。2017年,石阡县将实现2.8万贫困人口脱贫、75个贫困村出列、贫困发生率下降7个百分点。

    为完成上述任务,石阡正进一步打破体制机制限制,努力推进脱贫攻坚再创佳绩。

    打破行政区域布局产业。坚持从全县一盘棋的角度谋划布局产业,打破乡、村、组之间的行政区划界限,促成主导产业规模化发展。今后三年,石阡县将新增茶园20万亩、水果7万亩、苗木苗圃2300亩。石阡县已在连片规模发展产业上取得成功,比如,羊角山生态茶叶示范园地跨白沙、本庄、聚凤3个乡镇,总面积超过2.2万亩,带动582户贫困农户、2037人脱贫,人均增收超过1500元。

    打破时间限制强基础。基础设施建设先行,赶早不赶晚,推动“十三五”规划的基础设施建设项目提前落地,多方筹集资金加快推进计划外基础设施项目快速上马。决定将2018年易地搬迁扶贫任务470户2300人纳入今年实施,提前开工110千伏变电站一座、35千伏线路一条,今年提前实施交通建设项目287个,总里程近1500公里。

    打破行政级别建平台。坚持县、乡、村三级扶贫开发平台全覆盖,将所有贫困户纳入各相应平台,建立利益联结机制,联动推动脱贫攻坚资金使用、扶贫开发项目实施。比如国荣乡与县扶贫开发投资公司共同组建国荣扶贫开发公司,并入股14个村级集体经济。这种模式既打破了乡政府无法参与扶贫项目市场化经营的体制机制壁垒,又降低了县、乡两级在扶贫项目、资金等方面的沟通成本,还有效解决村级扶贫资金监督管理不到位、使用不规范的问题。

    打破行政身份增动力。扎实推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”综合改革,筑牢“三变”改革的平台和载体,提升产业扶贫的带动性和覆盖面,提高贫困群众的参与度和获得感。派出8名县管改非干部任国荣乡贫困村“第一书记”、驻村干部,带领群众创办专业合作社、产业协会、农业企业等农村集体经济组织,出台相关履职保障、激励政策,最大限度激发各方面人力资源优势转化成扶贫开发动力。

    铜仁市委常委、玉屏县委书记 王俊铭

  念“四字决” 掀起比武热潮

    2017年,是玉屏整县出列的关键年。玉屏正立足念好定调子、选路子、系扣子、转盘子“四字决”,创新工作方法,压实工作责任,在全县掀起脱贫攻坚大比武热潮。

    定好调子。按照2017年整县出列目标,玉屏制定详细的脱贫攻坚“大比武”实施方案,层层召开整县出列誓师大会,全面细致部署脱贫攻坚大比武活动。严格实行领导干部帮扶制度,切实为贫困群众谋致富路,为村庄发展领航。

    选好路子。深入推广“三变”改革做法和经验,整合资金、资源、群众,使各项资源有机聚合,实现产业组织化、规模化、高效化。在产业链、利益链环节建立贫困户利益连接机制,18个出列贫困村形成油茶、生猪、黄桃等6个主导特色产业。实施移民搬迁挪穷窝,坚持“以岗定搬”、“以产定搬”,确保搬得出、稳得住、能致富。大力实施先看病、后付费医疗保障政策,加大医疗补助力度,确保贫困户看得起病。对不能搬迁、也不能发展产业的,严格实行兜底保障,确保应保尽保。同时,玉屏正加紧调研,筹划推行高中阶段免费教育,让贫困学子读得起书、上得起学。

    系好“扣子”。系好精准识别“扣子”,采取“一见人、二见物、三见簿、四见证、五见卡、六见单”的方式,对2014年至2016年度脱贫人口、现有未脱贫人口再“回头看”,真正达到精准识别。系好精准施策“扣子”,统筹整合涉农资金1.4亿元,成立油茶、黄桃、食用菌和生猪养殖四个产业扶贫专项,谋划产业项目143个。系好精准退出“扣子”。严格按照“两不愁”、“三保障”和贫困发生率控制在3%以内标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制。

    转好“盘子”。建立脱贫攻坚激励关怀机制,对扶贫战线的干部在培养使用,评比表彰、经济待遇,人文关怀、能力提升等方面给予优惠,激发全县扶贫干部的活力。干部选拔任用实行扶贫工作延伸考察到村到户制度,今年来,有2名干部因帮扶工作不到位而撤销考察对象资格。

    万山区委书记 田玉军

  产业脱贫 聚财聚人兴村

    万山区脱贫攻坚要以产业脱贫为突破口,推动产业脱贫到村到户到人,形成“户户有增收项目、人人有脱贫门路”扶贫格局。

    突出龙头产业带动,让贫困群众变产业工人。脱贫攻坚关键在产业,只有产业发展了,经济才能发展;只有经济发展了,老百姓才能致富,才能从根本上解决脱贫难题。万山将紧紧围绕产业扶贫下功夫,引进一批龙头企业,让贫困群众跨区域向园区、向企业转移成为产业工人。目前已引进总投资20亿元年产15万辆的新能源汽车项目,可解决4000多人就业。

    打破资金使用惯性思维,让扶贫资金变产业基金。打破扶贫资金姓“农”的惯性思维,建立龙头企业结对帮扶边远贫困村机制。采取“工业、旅游业、服务业龙头企业+贫困户”模式,从市级脱贫攻坚扶持资金中安排1.8亿元作为贫困户股金,注入彩虹海、万仁新能源汽车、义乌城等6家龙头企业,助贫困户分红增收。

    创新产业扶贫新模式,让空壳村变实业村。万山依托九丰农业博览园,在10个乡镇(街道)建成标准化蔬菜大棚815亩,在19个贫困村建成产业基地2500亩,带动800多贫困户,实现农业产业从“一树花开”到“满园芬芳”。

    搭建就业创业平台,让有志者变小老板。推行“旅游+”扶贫模式,在朱砂古镇、朱砂大观园内拿出20%的门面、展示厅,免费提供给建档立卡贫困户从事餐饮、工艺品销售等,为200多个有志贫困户提供了自主创业平台。万山彩虹海,直接提供就业岗位1000多个,从业者人均月收入3000元以上,还拿出10%的商业门面,免费提供给贫困户自主经营或与企业联合经营,让贫困群众在家门口做起“小老板”。

    探索“622”利益联结机制,让贫困户变合伙人。万山以敖寨乡中华山村为试点,创新实施“622”扶贫机制,把100万元扶贫资金作为172户贫困户股金,合力发展食用菌产业,将所得利润60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。目前,该村辐射带动1000多贫困户年均分红3500元以上。

    实施跨区域搬迁,让村里人变城里人。以最好的位置、就业岗位安置好铜仁西部易地搬迁扶贫贫困户5万人,让搬迁群众到城市生活,实现一步搬进新房子,同步享受新生活。

    沿河县委书记 任廷浬

  精准发力 细节决定成败

    目前,沿河全县尚有230个贫困村、8.15万贫困人口,贫困发生率达13.17%。

    天下难事,必做于易;天下大事,必做于细。我们将抢抓市第六届旅游产业发展大会、自治县成立30周年庆、乌江山峡百里画廊文化旅游节“两会一节”机遇,狠下“绣花功夫”,着力在四个“精准”上实现突破全力推进脱贫攻坚大比武。

    精准筑牢脱贫基础。全力打造乌江经济走廊,在已有高速公路和乌江航道的基础上,加大推进铁路、通用机场和高速公路建设,真正使沿河从贵州的“边沿”成为融入长江经济带的“前沿”。新规划建设3座中型水库、5座小(一)型水库和16座小(二)型水库。加快推进“三网”融合,实现村村通宽带,让空心李等农特产品通过电商平台走出大山。加快电网建设,确保农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上。

    精准发展扶贫产业。推动国有投资公司助力扶贫产业,用好用活财政扶贫资金、省市脱贫攻坚基金,突出园区带动、农旅结合、三产融合,发展现代山地特色高效农业和生态旅游业。目前,生态茶叶、生态果蔬、生态畜牧、生态中药材等绿色产业已初具规模。今年以来,沿河新建茶园1万余亩,春茶产值4.256亿元,茶项目区农户户均增收5247元。

    精准实施易地搬迁扶贫。以铜仁碧江区和县城区为主,坚持把4.5万贫困人口向城区、景区、园区集中安置,确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。目前,全县完成就业扶贫贫困人口登记10万余人,实现就业2.8万人。

    精准落实教育医疗等民生政策。通过实施教育扶贫阻断贫困代际传递,正按照“扶持到校、资助到人”的具体要求,扎实推进教育精准扶贫,今年已累计划拨建档立卡贫困户学生兜底资助金3800余万元,力争实现教育脱贫1.2万人。构筑“新农合+大病保险+医疗救助+扶贫兜底”四重医疗保障体系,凡2016年以来的建档立卡贫困人口患者,经严格执行转诊后住院不设起付线,医疗费用经新农合基本医疗补偿等项目报销、补助后,当次个人自付医疗费用超过1000元以上的部分全部予以救助,力争解决1.8万贫困人口因病返贫问题。

    松桃县长 龙群跃

  突出重点 脱贫一人不少

    松桃近年来共投入财政专项扶贫资金8.64亿元,贫困人口从原来的22.242万人减少到目前的6.67万人,贫困发生率也从原来的33.87%下降到现在的9.89%。

    脱贫攻坚,松桃要突出抓短板,抓贫困程度深的地区,抓因病致贫、因残致贫、因学致贫等重点人群,抓产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等,确保全县6.67万农村贫困人口全部脱贫,一户不落,一个不少。

    松桃把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策。坚持扶贫与发展并行,通过扶强做大优势产业,精准建立产业扶贫机制,带动贫困户增收致富。投入7.85亿元发展生猪代养、生态茶叶、蔬菜、油茶等扶贫产业,探索种养循环新模式。以农发行贷款4.8亿元为支撑,大力发展油茶、林木、林下经济等林业产业,打造盘石响水洞村、长坪麻州村、牛郎矮红村等乡村旅游示范点。努力实现村干部向职业经理人角色转变,采取“底薪+绩效”方式另发村干部管护工资,提升村干部带头发展扶贫产业的积极性。

    同时,把易地搬迁扶贫作为脱贫攻坚的关键举措。全县2016年第二批易地搬迁扶贫工程在今年6月底前可实现搬迁入住。精准锁定2017年易地搬迁扶贫对象2.3324万人,2个安置点已全面动工。举办雁归工程和易地搬迁扶贫就业招聘会,解决搬迁农户就业1192人。

    把改善水电路讯等基础设施作为脱贫攻坚的决胜之要。重点新建“铜松”、“松孟”、“松长”3条城市快速干道,启动村村通畅工程、推进自然寨公路硬化。完成岩桑坝水库、大水溪水库等水利投资1.08亿元,实施人饮工程30处解决3.5万人饮水安全。投入43万元架通易地搬迁扶贫安置点用电“最后一公里”。建成4G基站4个、800M基站66个,通讯网络信号覆盖36个贫困村。

    把民生保障作为脱贫攻坚的治本之基。全县建档立卡贫困户累计受助3446人次,11类精准扶贫对象患者享受“三重医疗保障”政策;培训高级技工以上和基础层级技能人才1000余名,完成5期793名村党支部书记、村委会主任轮训暨脱贫攻坚工作业务培训班。统计完成建档立卡贫困户学生教育扶贫申请人数23954人,全县1.26万名学前儿童享受营养餐;累计发放89.45万元实施临时救助348人次。(记者 朱邪)

    

[责任编辑: 实习编辑周继]

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