贵州省人民政府第73次常务会议
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    新华网贵州频道:经省政府主要领导同意,贵州省第十二届人民政府第73次常务会议2月23日上午8∶30在省政府3号楼11楼常务会议室召开,会议议题有听取贵州省电子政务云建设应用情况汇报等,欢迎围观。

    新华网贵州频道:上午8∶30,会议在省政府3号楼11楼1101常务会议室召开。会议由孙志刚省长主持,省政府研究室、省发展改革委等单位参会。

    新华网贵州频道:会议现在进行第一个议题,听取贵州省电子政务云建设应用情况汇报,省政府办公厅副主任李先进作主汇报。

    新华网贵州频道:李先进首先汇报我省电子政务云的基本架构和建设思路。他说,按照省委、省政府关于发展大数据的战略部署,电子政务云是基于“云上贵州”系统平台,主要围绕政务大数据聚、通、用,统筹行政办公、公共服务等方面内容,系统建设的多功能、多应用平台。

    李先进:目前,我省电子政务云的建设布局和应用推广均取得了阶段性进展,成效已初步显现。

    贵州电子政务云基本架构及建设理念和思路一、基本架构。电子政务云基于互联网和电子政务外网部署,包括内外两个部分:一是面向社会公众,以互联网为载体,依托中国·贵州政府门户网站云平台,全面整合省网上办事大厅、省公共资源交易平台以及交通、旅游、商务等云数据、云资源,打造集信息公开、便民服务、互动交流、网上办事为一体的一网式公共服务平台,是部署在互联网的省级各云应用的总出口。二是面向全省政府系统公务人员,以全省电子政务外网为载体,依托省电子政务网,整合应急管理等各类政务应用模块和系统,实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和联动办公,为全省政府办文、办会、办事、督查、应急、辅助决策等政务工作提供支撑,是全省政府系统公务人员工作、学习、管理的总入口。二、建设理念和思路。围绕提升科学决策、科学管理和公共服务水平,促进政府治理体系和治理能力现代化,突出“互联网+政务”理念,以加快实现全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”为目标,通过应用互联网、云计算、大数据、移动互联、物联网等技术,对政府的管理模式、业务流程进行创新优化和集成整合,实现政务应用搜索百度化、办事淘宝化、协作腾讯化,着力打造开放型、智慧型、众筹众建型的电子政务云工程,为实施全省政务大数据战略行动打基础、强支撑。  ——开放型。按照蜂窝式架构、标准化建设的顶层设计理念,围绕流程再造,不断拓展政务应用种类和范围,构建各类型政务应用功能相对独立、数据紧密相连、业务有机结合、有线与无线并行的电子政务应用生态圈。根据工作职责和实际需要,目前省电子政务网、中国·贵州政府门户网站云平台、省网上办事大厅、省公共资源交易平台、贵州省应急平台等5个应用平台正分别开展部署和应用推广。  ——智慧型。按照模块化推进、苹果式展现(易学易用易上手的友好型人机交互界面)的方式,推进数据资源和应用系统一体化设计、一体化建设,推行电子政务一站式办公、一体化服务,推进电子政务云与其他行业领域云工程、云应用的数据资源共享,加快建立全省政务大数据智能分析平台,注重政务大数据在辅助决策、提升效能、精准管理、强化服务方面的实践和应用。  ——众筹众建型。按照分级负责、协调推进的路径,围绕接入和应用两大基础任务,引领电子政务云与各级各部门行业性应用的接入和优化,以及在全省省、市、县、乡四级政府的集约化推广和扁平化应用,开创全省公务人员共建共享、人人受益,各类型政务应用连片发展、共生繁荣的工作局面,构建贵州版的“电子政务互联网”。 6.#第73次常务会议#李先进接着汇报了我省电子政务云开展的主要工作及成效。

    贵州电子政务云开展的主要工作及成效

    一、不断梳理建设理念和技术架构,确保在全国始终处于先进地位。2014年7月,牵头编制完成《贵州省电子政务云顶层设计》,明确了目标任务、总体架构、平台建设、应用整合、大数据应用等内容,专家认为,设计和方案专业、细致,具备全国领先水平,对电子政务云工程建设具有很强的指导性和可操作性,在首批7朵云工程方案中评为第一。一年多来,一方面以此为蓝图,加快平台的建设和推广运用,一方面不断吸取国内外先进技术、先进方法和自身经验教训,完善细化各项具体设计,确保了平台在理念和技术及应用上的引领性。

    二、围绕解决实际问题加快子平台建设应用,互联网+政务初见成效。

    一是省电子政务网。主要开发了省公文处理和事务办理系统、省电子政务网信息共享门户和省安全移动政务平台,并集成了督查、信息、建议提案、应急值守、目标绩效管理等15个系统以及省网上办事大厅后台办理部分。省公文处理和事务办理系统解决了原有办文、发文两张皮问题,实现全省公文处理和事务办理跨地区、跨部门、跨层级无障碍运转,截至目前,全网共发起公文流程和工作事项109.46万件。据了解,可支撑全省四级政府及部门的公文处理和事务办理应用在全国尚属首例。省电子政务网信息共享门户系统分为省电子政务网总门户、单位门户、处室(部门)空间、个人空间4个层级的信息展现,为公务人员提供立体式、全方位的交流学习平台。自2015年7月上线以来,省电子政务网已涵盖省、市、县、乡四级8.4万余名公务人员,已开通各级各部门信息共享门户4626个,全网发布信息66.5万条,访问量超过162万人次。省安全移动政务平台集中解决了移动终端、移动应用和数据传输安全问题,实现了有线与移动并行的无障碍办公。

    二是中国·贵州政府门户网站云平台。中国·贵州政府门户网站云平台于2015年7月上线,包含政府网站群平台、统一数据平台、政务应用商城平台三个子系统。初步汇聚了省网上办事大厅、省公共资源交易平台、交通云、旅游云、商务云、多彩贵州网等数据,并进行集中展现,打通了数据壁垒,实现了数据间无障碍调用。目前,10家省直部门和县级政府网站已整体迁入政府网站群平台。在全国政府网站绩效评估中,贵州省政府门户网站获得2015年度省级政府网站第7名,较2014年的16名进位9名,首次进入全国前十。在中国信息化研究与促进网的评选中,“中国·贵州”被评为2015年度设计创新型政务平台,排名全国第二。

    三是省网上办事大厅。目前,已完成覆盖省市县三级政务、事务、商务服务“三务合一”的省网上办事大厅建设,省市县三级全部审批服务部门开通应用,纳入了全省3800多个部门的5.8万余项行政审批和服务事项,全省每天新增业务办件量3万余件,约有审批服务办理人员2万人通过统一办理平台在线办理公众业务申请与响应咨询投诉,初步实现“进一张网办全省事”的大审批服务格局。同步开通手机申报APP,开发智能客服“贵博士”,让公众利用移动终端即可完成申报、查询、互动,实现有网络、有手机即可咨询、办事。通过统筹建设全省统一网上办事大厅,共为各级节约建设运行资金2亿元以上。今年1月,我省被国务院办公厅确定为“互联网+政务服务”试点示范省。

    四是省公共资源交易平台。在全国率先开发使用公共资源电子交易“一网三平台十二系统”,实现项目交易全程网上运行,同时实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判等8类交易方式的全电子化运行。各类项目场内交易时间缩短至5天以内,效率提高6倍以上。开发建设全国首个省级公共资源交易平台远程电子竞价系统,竞买人足不出户就可完成项目的整个交易过程。该系统可同时容纳10类1000个以上项目在线竞价,与全国各省级交易中心相比,承载的项目数量、种类最多。创建了全国首个全封闭投标保证金自动收退系统,投标单位无需到现场,只需凭缴费随机码登录该系统即可提交和退还保证金,为投标企业提供了便利。建成全国首个覆盖全省的公共资源交易互联互通服务平台,实现企业信息一地注册、全省共享,数字证书一地办理、全省通用,入场项目一地交易、全省可溯,交易行为一地失信、全省受制,评标专家一地评审、全省联动,交易数据一地汇聚、全省应用的目标。2016年2月,我省被定为公共资源规范交易互联互通服务平台国家级试点。建立了以微信、微博和手机应用APP为一体的贵州省公共资源交易中心“掌上平台”,全天候提供受件、答疑、咨询及办件服务。平台开通以来,共为交易各方推送各类交易信息4.5万余条,提供业务咨询1.9万余次。被国家发展改革委列为全国公共资源交易平台整合试点省。 五是省应急平台。2011年,开发部署了“贵州省政府应急值守工作系统”,与各级各部门、中央在黔相关单位,以及军区、武警、消防等500多个单位联网应用,完成了组织机构管理系统、应急信息处理系统、扶贫专线处理系统、会议管理系统、领导活动管理系统、应急电话管理系统、值班管理系统、短信平台等八大应用系统的开发,实现了省、市、县三级政府及部门应急管理基础业务功能的应用,全省应急数据资源的共享互通,使应急公文处理、应急信息接处、领导活动填报、扶贫专线处理、会议室管理等主要应急管理业务全部实现无纸化办公和网络化统一管理。基于电子政务网建设的贵州省应急平台,是国家应急平台体系的重要组成部分,规划建设总体方案已经国务院办公厅备案,完成了《贵州省应急平台体系数据库建设规范》、《贵州省应急平台体系数据采集规范》等规范的编制、评审、报批和报备等工作,正在进行系统软件开发和省级应急指挥场所建设。建成后,平台将分别部署在互联网、电子政务外网、电子政务内网上,充分整合公安、民政、国土、交通、水利、安监、气象、消防等部门专业平台的通信网络、视频图像、信息数据等资源和省市县各级政府资源,实现全省统筹指挥调度、资源配置、灾害救助、救援力量与救援行动的有机衔接,最大限度地减少因信息不对称、不及时造成的应急指挥问题,降低灾害、灾难造成的人员伤亡和财产损失。

    三、围绕数据聚通用活化数据,大数据的采集、挖掘、分析、应用迈出第一步。研究制定了数据资源共享标准,共同推动各云工程数据分别汇聚到中国·贵州政府门户网站云平台、省电子政务网两大平台上。目前,电子政务云与交通云、电商云、旅游云已完成第一阶段数据资源目录梳理对接,并制定了数据交换技术标准,已经在中国·贵州政府门户网站云平台上集中展现并开展应用。扶贫云、食安云、工业云等其他云正在对接中。通过各项系统应用的开展,目前电子政务云已交换数据227.2万次,集聚了16.4T数据。除应急平台尚在抓紧开展一期建设外,其他已上线运行的平台均已实现或部分实现数据资源交换共享和挖掘利用。其中,中国·贵州政府门户网站云平台以站群栏目优化、信息公开、便民利民、互动交流为重点,开展了栏目访问量、信息访问量、用户搜索热点等的大数据分析运用。省电子政务网以提质增效、强化管理和推动应用为重点,开展了公务人员访问量、日常网上信息发布、公文处理和事务办理、在线时长、考勤等工作行为等的大数据分析运用。省网上办事大厅以强化服务监管、提升服务效能为重点,开展了进驻部门数、行政审批事项数、相同事项申请材料、承诺时限、实际办理时间、特殊环节、办理环节等的大数据分析运用。省公共资源交易平台开展了各类交易数据(宗数、金额、类别)等基础交易数据的统计,利用基础数据对整体经济走势、市场主体诚信行为、工作人员工作绩效、招标代理机构和投标人之间的关联性开展大数据分析应用,助力宏观决策。

    李先进:我省电子政务云当前面临的困难和问题主要有:一是一些地方和部门对平台建设应用的意义认识不到位,二是技术体系存在一定瓶颈,三是推广保障存在实际困难。 8.#第73次常务会议#李先进说,省委省政府确定在全省实施大数据战略行动,省政府印发《关于推进“互联网+”行动的实施意见》,互联网+政务服务被列为重要组成部分,同时我省还分别被国务院办公厅、国家发展改革委确定为“互联网+政务服务”试点示范省、公共资源规范交易互联互通服务平台国家级试点。

    李先进:这对我们进一步加快贵州电子政务云建设和推广应用提供了难得的历史机遇,创造了宝贵的外部条件。我们下步工作的主要目标和任务,主要是坚持“五全服务”的要求,建成并推广应用全国领先、全省统一的电子政务云平台。

    李先进:一是规范化、成体系推进电子政务云建设及应用,重点拓宽应用范围,强化应用深度,加快内部数据集聚;二是完善与其他云工程的常态化数据对接共享机制,加快外部数据集聚;三是结合工作职责和实际需要,有序开展数据分析和挖掘利用。

    李先进:为此,将重点从以下几个方面开展工作。

    贵州电子政务去建设下步重点工作

    (一)加强统筹,强力推进。一是充分借力贵州省政府系统电子政务工作领导小组,统筹推进全省政府系统通用电子政务应用协调发展,制定完善相关技术标准和工作规则,避免重复建设、各自为政,促进政务大数据聚、通、用。二是充分发挥省政府电子政务办作用,按照顶层设计统筹推进电子政务云工程。三是进一步明确工作推进时间表、路线图和工作指南、责任清单,层层落实目标任务、时间节点和工作责任。四是加强目标绩效考核和督促检查。一方面抓紧制定省电子政务网和中国·贵州政府门户网站云平台应用推广绩效考核标准,另一方面充分利用大数据手段,建立网上督查考核与现场督查考核相结合的长效化工作机制,适时在全网公布督查和考核结果。

    (二)建立健全有关数据标准和规范。一是建立健全电子政务云数据接口和数据交换标准,实现电子政务云各平台及电子政务云与其他云工程之间数据交换共享制度化、常态化。二是建立全省组织机构和人员数据库系列标准规范,完善全省组织机构和人员数据库,促进各类政务系统在应用层的整合,推动政府业务流程再造,提升行政效能。三是完成《贵州省应急平台体系数据库规范》、《贵州省应急平台体系数据采集规范》地方标准申报工作,制定下发贵州省应急平台体系数据库及数据采集规范办法。四是推进行业监管部门监督系统与全省公共资源互联互通服务平台的对接,实现我省公共资源交易全过程大数据监管应用。

    (三)加快平台应用集约化,促进政务数据运用集约。一是以贵州省电子政务网为基础,建立统一网络办公平台,年内实现全省政府系统互联互通、信息共享、联动办公,全面实现工作信息共享网络化,公文处理和事务办理等政府系统办公厅(室)共性业务全流程网络化、无纸化取得广泛应用。二是强化中国·贵州政府门户网站云平台功能,通过统一数据平台汇聚各云工程数据,并作深度挖掘利用;利用承担国务院办公厅“政府网站集约化建设”取得的课题成果,通过政府网站群平台集约化推进全省政府系统网站建设和管理水平提升;通过政务应用商城引导创客开发更多政务应用。年内完成40家省直部门网站、5家市州政府网站和40家县级政府门户网站的业务梳理、数据迁移和网站重构。三是抓好全国“互联网+政务服务”试点示范省建设工作,深化完善省网上办事大厅平台应用,建设全省统一审批服务系统、证照批文共享库等,推进政务服务向乡村延伸,启动建设全省政务服务呼叫中心,年底前开展试运行工作,实现全省政务服务“一号通”,积极汇报争取国家部委和中央在黔部门开放其行政审批系统数据接口,实现与省网上办事大厅互联互通。四是强力推进全国公共资源交易平台试点工作,确保今年7月率先实现与国家级公共资源服务平台的互联互通。五是全面推进全省应急平台体系项目建设,年内完成省级政府实体应急平台、省政府有关部门节点、县级政府应急平台、以及乡(镇)、社区终端支点的建设;完成省、市、县、乡四级政府应急平台应用软件的研发,实现全省应急平台体系纵向和横向有机融合、互联互通、资源共享,以及应急平台体系各系统主要功能的有效应用。六是年内建立电子政务云大数据智能分析平台,利用数据分析模型对各类数据进行叠加、比对、关联和深度挖掘分析,重点应用于决策支持、工作推进、强化管理及公共服务等领域。

    新华网贵州频道:李先进汇报完毕以后,会议进行了讨论。讨论结束后,孙志刚说,电子政务与云计算大数据结合,是一个量变到质变的过程,有质的变化,电子政务云与电子政务才不是一回事。 13.#第73次常务会议#孙志刚说,“云”的概念搞清楚以后,才能从“云”的角度研究,把“云”搞好需要如何着手,取得哪些成效;要把信息孤岛连起来,实现数据共享,提高工作效率。

    新华网贵州频道:今天的会议还听取了运用大数据创新社会治理工作情况汇报,审议了《贵州省人民政府2016年立法工作计划(草案)》、《贵州省人口与计划生育条例修正案(草案)》、《贵州省渔业条例修正案(草案)》等,省公安厅、省政府法制办等单位主要负责同志和相关负责同志作了汇报。

    新华网贵州频道:本次会议直播到此结束,谢谢围观,下次再见。

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