村事民议　村务民管　村规民守

    ——纳雍村民自治“阳光作业”让群众满意

    村事民议,规范权力正确行使

    张家湾镇羊场村村民欧任学身带残疾,认为是村干部“徇私枉法”才使自己未能享有低保,并多次向上级有关部门反映。对于欧任学该不该享受低保的问题,村里特别召开了群众大会进行评议,群众认为他家4个儿子收入都很高,也尽了赡养义务,其家生活水平在全村也算较好,不符合低保条件,不应该享受低保待遇。明白了自己的事情由大家说了算,欧任学终于没有了意见。

    2007年,纳雍县以张家湾镇羊场村为试点,指导村委会制订村民自治办法,按地域、民族、家族、文化等分类标准选出村民代表,代表村民参加村民代表大会,评议村里的事务。围绕民主决策,羊场村实施了村两委班子联席会议制度和村民代表会议制度,重点讨论和决策村级重大事项和涉及村民利益的重大问题。

    目前,张家湾镇22个村(居)委会通过召开村民会议或村民代表大会等形式,作出决策120余项,仅羊场村就8项。

    羊场村支书王兴全高兴地说,“我们村259户1362人,选出63名代表,代表村民参加村民大会,评议了连户路24万元的硬化费用,评定了88户农村低保户,评议落实了村村通广播电视接收天锅90个,评议兑现了农民种粮直补8.3万元……群众很满意,对各项工作也积极支持。”

    村务民管,“阳光政务”促和谐发展

    在推进农村基层党风廉政建设工作中,纳雍县还建立健全了《农村财务管理制度》、《农村集体资产、资源、资金管理制度》、《农村重大经济决策管理制度》、《村民会议制度》、《村民代表大会制度》等20多项农村民主管理制度,形成了用制度规范管理行为、按制度办事、用制度监督落实的良好工作机制。

    在农村财务管理制度上,率先实行“村财乡管村用和委托代理制”。在老凹坝乡首先推行农村党风廉政听证质询,通过在水淹坝、平寨等村召开村民听证大会,探索完善了老凹坝乡“村财乡管”机制。在总结试点的基础上,打破传统的管理模式,在全县25个乡镇479个行政村建立了以乡镇“零户统管”为核心的“村财乡管村用和委托代理制度”,该制度实施以来,节约各类开支600多万元。

    在村级集体资产、资源管理上,纳雍县实行资源、资产公开招标和出让制度,并出台了《关于资源、资产公开招标和出让的管理办法》。目前,全县通过村民会议或村民代表大会决策落实的矿山开采、集体山林开发等工程项目20多项,有效防止和解决了资源、资产低价出让、暗箱操作等问题。

    在对村干部考核工作上,县里实行“双述双评听证质询制度”并逐步推行。据统计,该制度在实施中,全县479个行政村中有328个行政村民主决策事项达1.6万项,召开村民会议或村民代表会议1600多场次,召开述职述廉暨民主评议听证会议528场次,解决群众反映的问题1.8万余个。目前,全县已有86个村村级集体经济快速壮大,有的行政村村级集体经济已突破100万元大关,60多个行政村先后荣获省、地、县表彰及有关领导的好评。

    村规民守,惠民政策落到实处

    在纳雍县羊场、安家寨、支塘等村,由群众共同制定并自觉遵守的“村规民约”各具特色。

    这些“村规民约”配合新建立完善的纳雍县《村干部勤廉制度》、《村务公开监督制度》等进行制订,充分调动群众参与村民自治和村务监督,使村务公开和民主管理中的组织、管理、监督、救济等制度相互配套。

    去年,上级部门决定在羊场村实施部分危房改造项目,根据调查上报,全村仅一级危房就有20多户,而首批实施名额只有9户,群众一开始对谁先谁后争议很大。通过再次组织学习村规民约,群众提高了认识,主动召开群众大会共同评出一级危房户中相对最为困难的9户首批享受危改,顺利解决了问题。

    该县纪委一位干部告诉记者,村规民约起到了群众矛盾纠纷“小事不出组,大事不出村”的效果,村级信访案件明显下降。“以前涉及村干部违法违纪损害群众利益的信访案件每年都有200例以上,查处难度还很大。今年至今全县仅有51例此类信访案件,且多数已很快由村里妥善解决。”这位干部说,像羊场这样规范实施村民自治的村,今年至今无一例信访案件发生,群众对村干部的满意度、支持率明显提升。纳雍县委书记宫晓农说,推行村民自治的目的,就是让民意表达更自由,让民意影响更广泛,让民意作用更深刻。自推行村民自治以来,在农村建设和发展、农业增效和增收等方面都得到理性实施,群众真正得到实惠。全县落实就医、上学、饮水、交通等各项民生工程500多项,落实专项资金达2亿余元,60多万人口受益。

    让广大群众能够表达自己的诉求,让人民群众对村务也能“指手画脚”。纳雍县不断以村民自治为载体推进农村基层党风廉政建设,一件件村级事务都必须在村民代表大会上民主听证和评议。这种“阳光作业”式的民主程序深受广大农民群众欢迎。(陈俎宇)